许婕 张誉彤

国家“十五五”规划纲要提出,“稳步推进基本公共服务均等化”。这是贯彻落实以人民为中心的发展思想，增进人民福祉、提高人民生活品质的重要举措，是促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕的应有之义。“十五五”时期，应推动公共服务向农村覆盖、向边远地区倾斜，发挥县域在城乡融合发展中的基本单元作用，推进基本公共服务供给统筹，让人民群众享有更加便利可及、优质均衡的基本公共服务。

坚持“投资于物”与“投资于人”相结合

优化基本公共服务资源配置，离不开完善的制度体系、充沛的要素资源以及高效的科学技术协同发力。优化乡村公共服务是实现全体人民共享改革发展成果的政策安排，而坚持“投资于物”与“投资于人”相结合的基本原则、实现“人”“物”协同的发展导向则是优化乡村公共服务资源的基本遵循。

“投资于物”是将财政资金、项目资源投向基础设施建设、现代农业生产装备、土地保护配套设施等有形物质资本。“投资于人”则是统筹调配资源投向教育、医疗、养老保障、职业技能培训、就业创业扶持等领域，着力提升人的知识、技能与健康水平。在优化乡村公共服务的实践场景中，“投资于物”直观体现为县、乡、村三级便民站点硬件升级、农村道路管护、医联体诊疗设备下沉、校园智慧教学平台搭建等物质条件的系统性改善。“投资于人”则是指人力资本培育，包含新型职业农民、寒地特色产业带头人培育，电商直播、冷链运营技能提升，乡村小规模学校师资提质、医疗队伍强化以及农村劳务输出、返乡创业帮扶服务体系搭建等，核心在于提升人的主观能动性。

尽管“投资于人”与“投资于物”在内容层面有所差异，但二者并非相互替代的实践方案，而是在辩证统一中共同构成优化乡村公共服务的强大合力。

习近平总书记强调，“乡村建设是为农民而建，必须真正把好事办好、把实事办实”。优化乡村公共服务的根本目标在于实现农民的全面发展。因此，“投资于物”与“投资于人”要一体谋划、同步推进，杜绝重硬件轻服务、重设施轻人才的单向化建设倾向。要坚持二者的紧密结合，既要充分尊重农民意愿、回应农民需求，着眼于为农民提供便利的生产生活条件，确保物质投入与农民实际需要精准对接，又要激发农民的主体能动性，促进农民在健康、教育、社会保障等方面的全面改善。

多路径优化基本公共服务资源配置

推动“投资于物”和“投资于人”紧密结合，从战略部署转化为推动龙江乡村公共服务建设的科学安排，必须精准施策。实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代化生活条件，建设宜居宜业和美乡村。

要夯实乡村公共服务基础。完善义务教育经费保障机制，落实乡村教师支持政策。提升乡镇卫生院服务水平，加强农村疾病防控能力建设。强化社会支持农村养老服务，探索和发展农村互助养老服务。健全乡村治理体系，推进村民治理规范化建设。实施乡风文明建设工程，繁荣发展乡村优秀文化，赓续农耕文明。维护乡村和谐稳定，营造积极健康的社会氛围。

要着力破除城乡要素流动体制机制障碍。构建双向互通、供需适配、软硬件同步赋能的流通协同体系。要强化资金要素保障，优化资金使用结构以及地区资源配置，着力提高要素生产率以及资源使用效率。

对于黑龙江来说，当前应着力加强乡村公共服务均等化的技术支撑。结合地域广袤、村屯分散、寒地气候特征显著、农业生产规模化突出的实际，扩大网络覆盖范围，联合通信运营商优化基站布局，提升基础网络服务质量。要聚焦民生服务需求，积极推动数智技术赋能教育医疗、养老社保、就业创业等民生领域，让数字技术真正融入乡村生产生活。同时，积极开展针对性数字技能培训，通过上门指导、集中教学、手把手实操等方式，提升居民数字技术素养。

（作者单位：东北林业大学）