□文/摄 江歌 宋晓莹 刘雁南 冯姝婷

近年来，鹤岗市兴安区深耕党建引领基层治理主线，将基层治理作为夯实发展根基、增进民生福祉的核心抓手，以系统思维统筹布局，推动环境整治、网格治理、文明实践与基层治理深度融合、一体推进。全区锚定“治理精细、服务暖心、群众满意”工作目标，立足老旧小区集中、民生诉求多元的治理实际，创新打造“红色物业”“居家养老服务中心”“便民流动窗口”“共治合伙人”等特色治理品牌。

全区聚焦群众急难愁盼问题，扎实推进老旧小区微改造、居家养老体系建设、便民设施提质、文明阵地打造等重点民生工程，以精细管理提升城区品质，以多元共治激活基层治理动能，以温情服务厚植民生底色，探索形成党建引领、多元参与、共建共享的基层治理新路径，以高水平基层治理赋能区域高质量发展。

红色物业破局老旧小区治理

兴欣社区打造可复制民生样板

老旧小区设施老化、管网破损、停车位紧缺、物业与业主矛盾突出、物业费收缴困难，是城市基层治理的共性难题，不少小区长期深陷“服务缺位、居民抵触、治理失序”的恶性循环。针对这一系列治理痛点、民生堵点，兴安区兴安路街道兴欣社区以党建为核心引领，深耕红色物业创新治理模式，直击群众急难愁盼问题，以柔性服务重塑民生信任、靶向攻坚补齐设施短板、多元共治搭建长效体系，全方位破解老旧小区沉疴积弊，实现弃管小区全域清零、人居环境蝶变升级、干群关系深度融洽，探索形成可复制、可推广的老旧小区焕新提质“兴欣样板”。

何以破冰破局：柔性服务暖民心，化解物业民生信任僵局

兴欣社区兴东花园小区于2013年建成，历经多年使用，设施老旧、治理缺位，长期处于半弃管状态，垃圾堆积、杂草丛生、管网堵塞、楼顶漏雨、无燃气、车位紧缺、安防残缺等问题凸显，物业费主动收缴率不足30%，业主与物业之间形成“信任鸿沟”。

为打破治理僵局，兴欣社区党委主动扛起主体责任，依托2020年成立的红色物业联合党支部，整合辖区广鑫、嘉苑、双建三家本土物业力量，跳出“先收费、后服务”的传统思维，创新推行“先服务、后收费、满意再缴费”的柔性治理新模式，以实干服务消解矛盾。

红色物业进驻初期，全员攻坚开展环境整治，清零小区多年“脏乱差”顽疾，集中清理各类堆积杂物，平整整治3000余平方米废弃荒草地并改造为小区“百花园”；全面修剪危树、翻新花坛、修整楼梯，逐单元更换失灵设施，仅用半个月小区面貌便焕然一新。针对群众反映强烈的收费不公问题，社区联动物业优化收费标准，将收费降低近一半，每户居民每年可节省近千元，切实减轻了居民负担。同时建立阳光公示制度，定期公开物业费收支、公共收益、维修资金使用情况，全程透明可查。

“为杜绝‘收费催得紧、问题解决慢’，社区创新推出‘陪同收费’机制，物业上门收费时社区工作人员、小区党员、业委会成员全程陪同，不催费、不施压，优先倾听居民诉求、记录民生难题，现场问题当场处置，复杂问题建账限时办结，整改成效实时公示。针对独居老人、困难家庭，物业党员主动提供免费便民维修服务，坚决杜绝服务推诿。”兴欣社区党委副书记芦菲介绍道。

柔性暖心服务彻底扭转了小区治理风气。拒缴物业费十几年的居民王阿姨，在小区环境提质、服务升级后，主动补缴多年欠费，积极点赞物业工作，带动邻里主动配合治理。目前，兴东花园物业费收缴率从不足30%提升至70%~80%，曾经满是抱怨的业主群成为邻里共治、双向沟通的暖心平台，居民彻底从治理“旁观者”转变为“参与者”。

何以提质焕新：靶向攻坚破顽疾，补齐老旧小区民生短板

“上下水堵塞、管网老化是小区最突出的民生难题，兴东花园管线老化严重，反复堵塞积水，严重影响居民基本生活。”广鑫物业公司经理李波表示。为根治该问题，红色物业建立常态化管网养护机制，划定专属服务清单，由专人负责管网与绿化养护，定期疏通排污管道、更新老化管线、更换破损井盖，从根源上解决排水堵塞、积水返味问题。同时配齐钩机、高空作业车等专业设备，全天候处置各类维修难题，筑牢硬件保障。

针对群众反映强烈的停车难题，社区科学优化小区空间布局，在保留基础绿化的前提下，平整闲置场地、重新铺装划线，新增近200个停车位，有效缓解停车压力，彻底解决车辆乱停、挤占消防通道等安全隐患。

困扰小区7年的燃气开通难题彻底解决。因燃气公司存在历史纠纷，多方协调不畅，586户居民长期使用罐装液化气。社区党委牵头搭建多方联动平台，联合红色物业、业主代表、燃气公司、住建部门召开专项联席会议，全程跟进改造施工、审批协调全流程，破解施工堵点、调解邻里分歧，最终实现小区燃气全面开通。

小区安防同步升级，全域增补监控设备实现全覆盖，所有电梯加装电动车阻车系统，从源头杜绝电动车上楼充电隐患。小区全线开通燃气后，电梯加装智能宣传屏，常态化开展用气安全科普，筑牢居家安全防线。

此外，三家物业分片包干、无偿开展微改造提升：嘉苑物业完成隆祥家园6栋楼、50个楼道墙面翻新；广鑫物业整改62处老旧破损设施，更换各类老化配件；双建物业标准化更新406处楼层、单元门牌。社区同步修缮漏雨楼栋屋面、修剪危树，打造口袋广场、创意井盖彩绘、主题文化墙，累计完成各类民生实事150余件，全方位补齐老旧小区设施短板。

何以长效善治：多元共治建体系，筑牢基层治理红色根基

短期整改治标，长效机制固本。兴欣社区聚焦破解“整改—反弹”治理困局，以红色物业为核心，构建多级联动、闭环落实的共治体系，推动治理从“被动处置”向“主动预判”转变，圆满实现全域无弃管小区治理目标。

社区前移治理阵地，将“书记工作室”下沉小区，由街道、社区、物业党支部书记轮流坐班，统筹民情收集、矛盾调解、问题处置。常态化开展“庭院议事会”，推行“居民提、支部拢、多方议、集体决、群众评”五步议事法，保障居民自主参与小区治理。依托238处管道井打造党建暖心角，设置红色意见箱、线上诉求群，24小时畅通民意渠道，实现小事早发现、快化解。

社区创新搭建街道、社区、物业三方“行动研究双循环”治理体系，建立双向监督、双向赋能、闭环提升工作模式。街道每季度对物业履约、投诉处置情况开展督查评级；物业定期召开联席会议，研判治理风险、化解疑难纠纷。三方交叉任职、联合巡查、同步评效，常态化开展便民服务，凝聚共治合力。

同时落地“135”快速响应机制，实现居民诉求1分钟受理、3分钟处置、5分钟反馈，累计高效办结各类诉求55件，办结率达98%。创新红色纠纷化解工作法，成功化解铁塔辐射争议、老旧改造分歧、物业收费纠纷等11起历史遗留问题，协助108户居民办结房产证。目前辖区物业类矛盾纠纷同比下降90%，12345物业类投诉大幅下降，实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”，相关经验入选中央政法委研讨班论文集。

针对辖区老年群体居多的特点，社区联合卫生服务中心打造“医网情深”助老品牌，为67名重点老人建立专属健康台账，提供免费体检、慢病监测、上门陪诊等定制化服务，组建志愿队伍一对一帮扶特殊群体。常态化开展免费理发、磨刀、义诊等便民服务，年均开展志愿服务百余次。

经过长期深耕实践，兴欣社区形成隆祥家园“先托管后改造”、兴东花园“先服务后收费”、独栋弃管楼“清单无偿认领”三大特色工作法，在街道全域推广落地。辖区内的弃管小区全部清零，物业服务综合满意度稳定在95%以上，先后斩获市级“工人先锋号”、十佳社区党组织书记等多项荣誉，治理经验在省市主流媒体广泛推广。

街道靶向施策精准发力

构建全域多元治理矩阵

兴安区各街道立足辖区实际、聚焦治理痛点，因地制宜探索差异化、特色化治理路径。兴安路街道深耕红色物业与全龄服务，光宇街道创新“共治合伙人”微治理模式，河东路街道打造便民流动服务载体，兴建路街道搭建全域居家养老服务体系，四条街道多点开花、互补联动，形成全方位、多层次基层治理实践矩阵，持续丰富党建引领基层治理内涵。

兴安路街道：党建赋能精细治理，暖心服务惠及民生

兴安路街道党工委深耕党建引领基层治理路径，立足辖区老旧小区集中、老年人口较多、治理诉求多元的实际，以品牌创建、网格深耕、多元共治为抓手，精准破解基层治理难题，扎实办好民生实事。

街道深耕“小区里的书记办公室”一线阵地，构建“党组织+红色物业+业委会+党员骨干”四方联动体系，常态化开展楼道翻新、设施修缮、环境整治等民生改造，就地化解邻里矛盾，实现“小事不出小区”。同时培育特色治理品牌，打造省级“老年学习基地”银龄学院，开设多元便民课程，服务老年群众2000余人次；盘活闲置空间升级峻德记忆主题公园，完善便民配套，实现文化传承与民生提质双向赋能。

街道以小切口破解大难题，持续优化基层服务体系。创新社区领办物业模式，成立物管会实现小区全覆盖，常态化开展环境整治，大幅改善人居环境。建强商圈党支部、金融联合党支部，精准赋能辖区小微商户发展，发布数百条招聘信息助力居民就业，常态化开展反诈宣讲，辖区电诈发案率下降40%。深耕网格精细化治理，建立诉求闭环处置机制，针对性帮扶特殊群体，建成助老餐厅，切实解决群众急难愁盼问题。目前街道多项治理成果获省市级表彰，多个经验做法登上国家级媒体平台。

光宇街道：精耕微治理，共建幸福家园

光宇街道坚持党建引领，聚焦老旧小区改造、民生服务提升、邻里共治赋能，以“微改造、微服务、微机制”为抓手，盘活闲置资源、细化便民举措、凝聚共治力量，全方位优化人居环境、夯实治理根基。

街道以匠心微改造激活城市闲置空间，依托“共治合伙人”力量，打造特色彩绘文化墙，创新“一米花田”居民认领模式，激发群众自治热情。精准盘活荒废地块，升级改造2.8万平方米宇安花园、2000平方米水岸口袋公园，打造网红轮胎乐园，续建初心议事长廊二期，让一些闲置空间变身居民休闲议事的“金角银边”，大幅提升辖区宜居度。

街道深耕暖心便民服务，打通惠民服务“最后一米”。全域推行全覆盖“敲门行动”，更新居民信息4500余条，走访群众8800余户，办结民生实事130余件，化解矛盾隐患92起。组建“飞毛腿”志愿服务队，开展各类便民服务360余次；升级人民广场爱心驿站，圆满保障多场大型文体活动，服务市民游客6万余人次。同时深化“共建共治共享合伙人”机制，汇聚800余名党员、居民、商户、驻区单位力量参与家园建设，推动治理从“单一发力”向“多元联动”转变。

河东路街道：激活治理新动能，民生实事暖民心

河东路街道坚守党建引领主线，聚焦群众急难愁盼问题，创新服务载体、深耕网格排查、推进民生微改、激活多元共治，以精细化治理补齐服务短板、优化人居环境。

街道创新便民服务模式，固定下沉小区开展政务代办、政策科普、民意收集等服务，两个月解决民生问题91个，服务群众1600余人。搭建“暖言二维码”三级民意阵地，依托“三单三办”处置机制，办结群众难题136件，诉求解决率达98.6%。严格落实网格日排查制度，走访群众3000余户，处置民生诉求百余件，形成完整闭环治理体系。

街道深耕民生微改造、做实暖心微服务，落地运营社区助老餐厅，配套上门送餐、暖心陪伴服务，日均服务老人50余人次。盘活2000平方米闲置荒地打造亲子拾光园，改造公园步道、增设照明设施、建设睦邻议事长廊，同时增设标准化停车位、更换240盏光伏路灯，配齐便民设施，全方位优化辖区环境。此外，推行“四亲”党建工作法，组建“十大员”志愿服务队，常态化开展便民服务，累计办理实事百余件，有效激活基层自治活力。

兴建路街道：深耕基层治理，赋能民生升级

兴建路街道以党建为核心引领，聚焦居家养老、人居环境、小区治理等民生痛点，创新服务模式、深耕微改提质、激活多元共治，持续擦亮民生幸福底色。

针对辖区居家养老需求旺盛的实际，兴建路街道整合物业、养老服务中心、卫生院、助老餐厅资源，搭建“社区+物业+居家养老”三位一体服务模式，依托物业贴近居民的优势，打通便民助老服务通道，让老年人足不出小区即可享受全方位养老服务，有效破解基层养老难题。

在小区治理方面，兴旺社区推行“社区领办耕耘物业+红色管家”新模式，搭建一站式便民服务平台，依托“三单”服务机制引导居民自治。联动共建单位组建红色物业联盟，完善休闲广场、便民凉亭、充电桩等基础设施，持续优化小区居住环境。同时深耕人居环境微改造，沿河社区清理闲置荒地、打造共享花园，兴旺社区完成商贸小区广场提质，祥和社区打造绿植防护带、利用废旧轮胎微改造扮靓小区，实现生态提质与颜值焕新双向赋能。

全域统筹塑品牌

兴安区打造特色基层治理新格局

从兴欣社区“红色物业”单点突破，到四大街道差异化实践、全域落地见效，兴安区坚持党建引领、全域统筹、系统谋划，以顶层设计锚定治理方向，以特色品牌激活治理动能，以多元共治夯实治理根基，整合全域资源、打通层级壁垒、完善长效机制，成功打造辨识度高、实效性强、群众认可度高的基层治理特色品牌矩阵，构建起党建引领、全域覆盖、共建共享的基层治理现代化新格局。

全区坚持“一盘棋”统筹布局，摒弃同质化、形式化治理模式，结合各街道、社区资源禀赋与治理难点分类施策、精准赋能。针对老旧小区集中、弃管楼栋较多的区域，全域推广兴欣社区红色物业治理经验，通过组建红色物业联盟、推行“先服务后收费”柔性模式、完善设施长效管护机制，系统性破解老旧小区设施老化、物业矛盾突出、环境脏乱差等共性难题。针对老年人口密集区域，全面复制“社区+物业+养老”服务模式，整合助老餐厅、老年学堂、上门医护、结对帮扶等资源，织密全域居家养老服务网络。针对商户集中、闲置空间充足的区域，推广“共治合伙人”“微改造提质”模式，调动社会力量参与基层治理。针对诉求处置效率短板，统一推行“135快速响应”“三单三办”闭环机制，规范民意收集、派单处置、回访销号全流程，实现民生诉求快接快办、落地闭环。

立足补短板、优服务、树新风，兴安区深耕民生微实事、拓展文明实践新载体，聚焦群众出行痛点与公共服务短板，精准推进文明实践便民宣传亭建设，以方寸阵地赋能基层善治、点亮群众幸福生活。针对辖区部分公交站点缺乏标准化配套、群众长期露天候车，老年群体、特殊出行人群出行不便的实际，区委、区政府将便民候车阵地建设列为重点民生实事，通过实地踏勘摸排、科学规划选址，结合车流人流分布与群众实际需求，在滨河路、秀水路等人流密集干道，规范建成5座文明实践便民宣传亭，全面覆盖辖区核心出行路段。新建成的便民宣传亭配齐遮雨顶棚、休憩区域等标准化设施，大幅提升公共出行服务品质。同时，依托宣传亭打造基层文明实践前沿阵地，设置专属文明宣传专栏，常态化张贴市民公约、文明新风标语、科普宣传内容，将便民服务保障与精神文明培育深度融合，让小小便民亭成为服务群众的“便民站”、涵养文明新风的“展示窗”。

经过长期实践打磨，兴安区成功培育形成五大核心治理品牌，以“红色物业”破解老旧小区治理难题、“居家养老服务中心”筑牢养老民生保障、“便民流动窗口”打通服务“最后一米”、“共治合伙人”激活多元自治动能、便民宣传亭厚植文明底色，搭配“医网情深”“银龄学院”“庭院议事会”等特色细分载体，构建起层次清晰、功能互补、全域覆盖的治理品牌集群。各品牌协同联动、深度融合，红色物业为便民服务、养老服务提供阵地支撑，共治合伙人参与小区微改造和日常管护，流动窗口、便民宣传亭精准对接群众日常诉求、传播文明新风，形成全方位、一体化的基层治理闭环体系。

全区始终坚持民生导向，所有治理创新、改造项目均源自群众诉求，通过常态化敲门走访、庭院议事、线上征集民意，精准梳理群众急难愁盼，靶向落地民生工程。从兴东花园7年燃气难题彻底解决，到全域口袋公园、休闲步道、绿化景观遍地开花；从物业矛盾高发、投诉频发，到纠纷量大幅下降、干群关系持续融洽；从老年群体就餐难、陪护难，到全域养老服务全覆盖；从群众露天候车不便，到便民亭全域布局、文明新风浸润人心，一系列实打实的民生成效，充分彰显了特色治理品牌的实践价值。

同时，兴安区建立成熟经验复制推广机制，通过现场观摩、交流研讨、专题培训等方式，将“先服务后收费”“五步议事法”“快速响应处置”等成熟工作法全域推广，鼓励各社区在标准化基础上创新提质。完善考核激励机制，将品牌建设、服务成效、群众满意度、矛盾化解率纳入党建考核核心指标，倒逼基层治理提质增效。

基层善治赋能民生幸福，精细服务护航高质量发展。下一步，兴安区将持续深化党建引领基层治理体系建设，做强做优特色治理品牌，完善多元共治长效机制，持续推进老旧小区提质、便民设施升级、人居环境优化、文明实践深耕，不断补齐城市治理短板、细化民生服务举措，持续提升基层治理精细化、现代化水平，全力擦亮民生幸福底色，以高水平基层治理为区域高质量发展筑牢根基，绘就兴安区基层治理共建共享新画卷。