文/摄 刘云聪 本报记者 肖劲彪

企业办事多头跑、对接无专人、疑难问题无跟进、政策落不实，是制约市场主体发展的常见堵点。今年以来，哈尔滨市双城区紧扣全省深化服务企业效能提升突破年部署，在农机服务“一站办”改革成功经验基础上，全域复制、系统升级，创新推出“首访联企、全链响应”助企服务新机制。通过建立专人绑定、四级联动、全程代办、终身响应的闭环服务体系，把被动受理变为主动服务、把零散办理变为全链办理、把限时服务变为长期服务，精准破解企业审批梗阻、办事难题、发展困境，让营商环境提质增效成果实实在在落到企业实处。

机制迭代升级 从“单点改革”到“全域闭环”

双城区作为农业大区、产业新区，市场主体数量持续增长，跨部门审批、新项目落地、企业扩容发展诉求逐年增多。针对原有单一事项服务模式覆盖面窄、联动性弱、跟踪性差的短板，双城区营商环境局将成熟的农机集成办理经验，全面拓展至全部涉企审批、政策申报、难题化解、日常服务领域。

全区建立“首次对接、专人绑定、全程跟进、终身响应”四位一体服务模式，组建由营商局、政务大厅、行业部门、乡镇街道组成的四级联动帮办代办专班，实现企业诉求统一归集、统一派单、统一督办、统一回访。企业可通过大厅窗口、12345热线、上门走访等多种渠道反映问题，均落实首问负责制，一次性厘清诉求、备齐清单、匹配专属专员，实行一企一专员、一企一台账、全周期不脱钩。简单事项线上指导预审、无偿帮办；复杂跨部门事项专员牵头会商并联审批，实时推送进度，彻底解决企业“不知找谁、不知咋办、办无回音”的问题。

专员跟进服务  破解审批堵点难题

机制落地运行以来，双城区依靠专员全程跟进、多级联动攻坚，成功破解多起互为前置、流程卡顿、办事不便等审批难题，形成可复制的办理样板。

针对艺术类培训机构行业普遍存在的证照互为前置、无法申报等政策性堵点，双城区文竹艺术培训公司曾陷入审批政策“死循环”：申领营业执照需要民办学校办学许可证，办理办学许可证又需要通过消防验收，而消防申报系统填报则要求提供营业执照代码，事项互为前置导致业务停滞。专属专员接到诉求后第一时间上报，经对接市营商局、市教育局、市住建局等部门沟通协调，确定用法人身份证号替代统一社会信用代码进行系统录入。打通政策壁垒，帮助企业取得了办学许可证和营业执照。该解决方案被市级推广，系统性解决全市同类行业审批难题。

偏远乡镇企业进城办事距离远、成本高，费时费力。哈尔滨昱濡农业发展有限公司办理食品经营许可时，因图纸不达标无法报审。属地专员全程线上技术帮扶、远程指导改图，企业无需往返城区，当日即办结拿证，大幅节约时间与经营成本。

常态化终身绑定服务持续释放效能。哈尔滨市瑞安汽车租赁有限公司、飞鹤毛毛镇（哈尔滨）文化旅游有限公司、哈尔滨成双喜宴餐饮服务有限公司等多家企业，从注册开办、变更增资、许可办理到后续经营服务，全部由专员全程跟进，提供延时服务、网办代办、免费寄递等便民举措，实现企业办事“少跑腿、零跑腿、随时有人管”。

政策精准直达  改革红利赋能市场主体

双城区坚持“服务提质+政策提速”双向发力，让帮办解难与政策兑现同步落地、同步见效。截至目前，全区依托全新助企机制累计完成帮办代办703件，化解企业重点疑难问题11件，企业诉求办结率、满意度显著提升。

为破解政策分散、企业看不懂、不会报的问题，双城区整合13个部门113条惠企政策，编制标准化《双城区惠企政策汇编》，通过新媒体推送、政策宣讲、入户走访实现精准滴灌。各部门协同落实退税减免、费用优惠、专项扶持等各类政策，累计释放政策红利4.05亿元，真正实现政策从“纸上”落到“账上”、服务从“窗口”走到“厂内”。

下一步，双城区将持续完善“首访联企、全链响应”服务机制，推动帮办代办力量下沉园区、下沉乡镇，拓展远程指导、云端帮办数字化服务，持续再造高频事项审批流程。以制度化、常态化、全周期的精准助企服务，持续降低企业制度性交易成本，持续优化市场化、法治化、便利化营商环境，吸引更多企业扎根双城、投资双城，为区域经济高质量振兴发展注入强劲动能。