丁正良

安全是推动经济社会高质量发展的基础条件。近日发布的《现代化应急体系建设“十五五”规划》提出“一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力”。构建全社会群防群治安全体系，是推进应急治理体系和治理能力现代化的重要路径，只有充分调动社会各方面力量，把风险防范的关口前移，把安全治理的触角延伸到基层，把人民群众转化为安全治理的重要力量，才能形成人人讲安全、个个会应急的良好局面。

践行以人民为中心的发展理念

提升安全治理效能的重要途径。随着风险形势的变化，仅依靠政府部门和专业队伍已难以满足现代应急治理需求。在应对突发事件的过程中，如何充分发挥群众熟悉环境、联系广泛、反应迅速的优势，把安全治理力量延伸到基层末梢，把分散在社会各领域、各群体中的力量有效组织起来，形成风险防范和应急响应合力，真正实现风险早发现、隐患早排查、事件早处置，成为现代应急体系建设的重要内容。

顺应风险治理规律的必然要求。构建全社会群防群治安全体系，突破传统安全治理中政府单一主体管理的局限，强调发挥社会整体功能，实现从政府管安全向全社会共同维护安全转变。这一转变有助于提升风险预防和应急响应的协同性，激发各类主体参与安全治理的积极性，为提升社会整体安全水平提供坚实保障。

以人民为中心发展理念的体现。安全发展为了人民，也必须依靠人民，人民群众不仅是安全治理的受益者，更是安全治理的重要参与者。只有通过完善公众参与机制、加强安全宣传教育、培育社会应急力量，才能使安全治理真正扎根基层、深入社会、覆盖日常生活，推动安全理念融入生产生活各领域。

构建群防群治安全体系的内涵

构建全社会群防群治安全体系并非简单的社会力量参与，关键在于形成多元主体协同参与的治理体系，具有鲜明的时代特征和实践价值。

突出党委政府的组织引领作用。现代应急管理是一项系统工程，需要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作统筹协调。政府应进一步完善跨部门协同联动机制，推动信息共享、资源整合和力量协同，提升应急治理整体效能，为社会力量参与应急治理创造良好条件。

发挥基层组织的基础作用。基层是风险防范的第一道防线，也是应急处置的重要阵地。应推动应急管理资源、力量、装备、服务向基层下沉，健全城乡社区应急组织体系，发挥基层党组织、村（社区）组织、网格员等作用，建立常态化风险排查、隐患治理、应急宣传和群众动员机制，推动安全治理关口前移。

激发社会力量参与活力。企业既是安全生产责任主体，也是风险防控的重要参与者。应依法落实安全生产主体责任，加强员工安全培训和应急能力建设；社会组织和志愿服务力量具有专业性强、覆盖面广、响应灵活等特点，应通过制度化建设、规范化管理，使其成为应急救援体系的重要支撑；引导社会组织和志愿者深度参与防灾减灾、应急救援、灾后恢复等工作，形成多元主体共同参与的应急治理新格局。

强化公众安全能力建设。通过安全教育进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭，普及灾害防范、事故避险、自救互救等知识技能，提高公众风险意识和应急能力。充分发挥数智技术效能，利用新媒体平台、智慧应急系统等方式，持续提升安全宣传教育的精准性和覆盖面。

推动群防群治 优化应急治理格局

构建全社会群防群治安全体系，应完善多主体参与机制，推动政府、企业、社会组织和公众协同联动，形成责任共担、资源共享、优势互补的治理格局。

完善社会协同参与机制。建立政府和社会力量常态化沟通协调机制，明确社会组织、志愿者、企业等参与应急管理的职责边界、参与方式和保障措施；探索建立社会应急力量登记管理、培训演练、调用保障、评价激励等制度，使社会力量参与更加规范、高效、有序。

提升基层应急治理能力。加强基层应急管理体系建设，推动乡镇（街道）、村（社区）完善应急预案，加强应急演练，提高基层组织发现问题、组织群众、快速处置的能力，同时加强基层应急基础设施建设。

加强应急文化建设。安全文化是群防群治的思想基础，应推动应急知识普及常态化，把安全教育融入国民教育体系和社会宣传体系，形成全社会重视安全、参与安全的文化氛围，通过典型案例警示、安全技能培训、应急演练体验等方式，使群众在实践中有效提升安全能力。

推动科技赋能。现代科技为群防群治提供了新的支撑，应建设更加智能化的风险监测和预警体系，畅通公众参与风险报告、隐患举报、应急信息获取渠道，实现风险治理更加精准、高效。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）】

◎调研小结

在应对突发事件的过程中，如何充分发挥群众熟悉环境、联系广泛、反应迅速的优势，把安全治理力量延伸到基层末梢，把分散在社会各领域、各群体中的力量有效组织起来，形成风险防范和应急响应合力，真正实现风险早发现、隐患早排查、事件早处置，成为现代应急体系建设的重要内容。