李红

建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项重大战略举措。黑龙江省“十五五”规划纲要提出，“深入实施自贸试验区提升战略”。面对机遇与风险交织的复杂外部环境，黑龙江省要立足向北开放新高地的战略定位，积极参与区域规则塑造、搭建自主可控产业链体系、打造制度创新实践样板。

自贸试验区高质量发展意义重大

“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。推动自贸试验区高质量发展，成为关乎国家战略安全的必答题。

世界百年未有之大变局加速演进，传统国际经贸规则受到冲击。外部环境的动荡变化，倒逼我们依托自贸试验区主动应变局、塑格局，在复杂地缘环境中守住开放主动权。随着共建“一带一路”持续走深走实，我国与全球经贸、治理协作不断深化。自贸试验区立足自身制度实践，探索具有中国特色的开放发展路径，总结形成可复制推广的制度经验。

自贸试验区建设历经十余年探索，正处于从商品要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转型的关键节点。改革逻辑必须由对标国际高标准规则的“跟跑”，转向自主制定并引领规则的“领跑”，确保在复杂形势下牢牢掌握发展主动。

把握自贸试验区高质量发展的实践逻辑

建设更高水平自贸试验区是一项系统工程，必须深刻把握好变与不变、破与立、放与管三组辩证关系，方能在动态平衡中校准改革方向、激发创新动能、守住风险底线，科学指引自贸试验区改革实践，厚植发展优势。

首先，要把握“变”与“不变”辩证统一。坚持党的全面领导和社会主义基本制度是“不变”的政治底色，而顺应全球规则重构、破除体制机制壁垒则是“变”的发展动能。二者相辅相成，既要固本培元，又要勇于创新，确保改革方向不偏航。其次，要把握“破”与“立”辩证统一。既要打破传统路径依赖和隐性壁垒，又要构建适配制度型开放的崭新体系。再次，要把握“放”与“管”辩证统一。高水平开放依托高效能治理，要健全全链条风险防控体系，做到放管结合、宽严相济。

推动自贸试验区高质量发展

黑龙江自贸试验区应立足向北开放枢纽定位，辐射东北亚，链接“一带一路”，面向全球南方国家及新兴市场，从规则主导、产业链掌控、制度输出三个方面持续发力，构建统筹发展和安全的高水平开放模式。

分层构建区域合作规则体系。一方面，聚焦东北亚核心区，推动标准互认由点及面突破。支持哈尔滨片区依托数字智能、航空航天、高端装备等优势产业走出去。支持黑河、绥芬河片区在农产品检验检疫、跨境运输便利化等实操领域，主动创制双边互认规程。另一方面，拓展全球南方朋友圈，探索规则对接新范式。面向东盟、中亚及拉美等新兴市场，开展绿色贸易、跨境数据流动、知识产权保护等领域的合作。鼓励省内行业协会与龙头企业参与国际标准修订，将黑龙江在寒地经济、现代农业等方面的特色实践转化为国际通用的行业规范。

全域布局韧性强健的产业链条。一方面，推动沿边自贸试验区资源落地转化增值，引导能源、粮食、矿产等进口初级原料更多向本地精深加工环节转化。另一方面，织密跨国协作网，构建可控分工格局。引导省内优势企业以技术输出、品牌授权等方式，有序布局境外园区，特别是在“一带一路”共建国家探索构建境内研发设计、境外组装配套等模式的分工体系。

多维创设制度创新中国样板。一方面，打造独立可控服务体系，搭建自主可控的金融服务与法律服务平台。另一方面，提炼龙江特色成果，输出中国治理方案。系统总结自贸试验区在促进边疆繁荣、推动共同富裕等方面的制度创新成果。将这些体现中国特色社会主义优越性的实践案例，上升为可复制、可推广的合作规范，提升我国在国际经贸治理中的软实力。

（作者单位：哈尔滨商业大学）