写在前面

“城以盛民，更新为民。”牢记习近平总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”的殷殷嘱托，黑龙江省委、省政府始终把为民造福作为最大政绩，推动城市更新从“大拆大建”向“有机更新”、从“政府包办”向“多元共治”转型，把问需于民、问计于民、问效于民贯穿始终，将城市更新作为推动高质量振兴发展、建设现代化人民城市的必答题，深刻回答城市更新为了谁、依靠谁、成果由谁共享这一根本问题。

即日起，本报推出“城市更新·人民城市建设龙江实践”系列报道，记者蹲点式踏访哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等地，围绕既有建筑改造利用、老旧小区改造等城市更新八个方面，沉浸式讲述一座座城市焕新的故事，全景展现我省从“历史欠账”迈向“宜居韧性智慧”的生动图景。

□本报记者 毛晓星 丁燕

城市更新向细处着力，落脚点是养老托育、地下管网、停车场等，一桩桩贴近群众的民生实事。作为老工业基地、寒地城市，我省城镇化起步早、存量规模大，既要补上发展的短板弱项，又要闯出寒地路径；既要盘活低效存量，又要激活发展增量，城市更新难度可想而知。

循着习近平总书记指明的“想群众之所想，急群众之所急，制定实施有效的政策举措”方向，省委、省政府因地制宜、精准施策，把高质量推进城市更新作为城市化建设的重要抓手。“十四五”期间，全省累计改造城镇老旧小区6834个，惠及168万户。今年“十五五”稳步开局起步，城镇老旧小区开工61个，新建改造完工地下管网2347公里，一批老旧厂（街）区、历史文化建筑正在修缮焕新。

从一个小区、一片厂区到一个城区，更新循着人的需求一层层铺开，越往细里走，越见真章。

理念之变：一切从群众需求出发

理念是行动的先导。城市更新的方向之变，首先源于对“城市为了谁”这一根本问题的重新回答。

2015年12月，中央城市工作会议明确“坚持以人民为中心的发展思想”，把“人民城市为人民”作为城市工作的出发点和落脚点。习近平总书记点明“城市的核心是人”。2019年11月，习近平总书记在上海考察时首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念。党的十九届五中全会通过“十四五”规划建议，首次明确提出“实施城市更新行动”——城市更新成为有顶层设计、有制度安排的国家战略。今年7月，习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行“人民城市”理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

这些顶层设计落到我省，进一步转化为具体制度安排：推动“改什么”由群众点题、“怎么改”让群众参与、“改得怎么样”请群众评判，把居民参与、项目清单、进度公开、效果评价等环节嵌入更新全过程。

10月7日，哈尔滨市道里区建议街37号原拆原建项目新房封顶现场，众多居民对施工进度和工程质量啧啧赞叹。“我们全程参与设计，有啥要求人家真听真办”……句句赞誉，让“我要改”三个字，从嘴上落到了心里。

根据城市体检数据，哈尔滨在乐松商圈哈平路两侧进行了“‘一老一小’+‘青创中心’”的“全龄服务”尝试。“城市更新的逻辑和目标从‘完成工程量’转向‘回应不同人群的差异化需求’。”香坊区住房和城乡建设局付瑜说，区域活力也被激活起来。

城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，这是我国城市发展所处的历史方位。省住建厅副厅长徐东锋直言：“城市更新全面迈入精耕细作的‘更新时代’，需要我们坚持系统观念，尊重城市发展规律，不断增强城市的系统性、整体性、协调性。”

作为城市运营主体，哈尔滨市城安停车场经营管理有限公司董事韩大猛深有感触地表示，“政府搭台、企业唱戏、居民参与、多方共赢”的城市更新格局已经形成，“只有从群众需求出发认真谋划项目，我们才有未来。”

一切从群众需求开始，最终又回到群众需求。

制度之破：一场治理关系的重塑

城市更新不止于“一时一地”的物理改造，更是治理关系的一场重塑——打破单一主体包揽、上下脱节等制度壁垒，系统重塑政府与市场、部门与部门、保护与建设之间的关系。

破题之始，在顶层架构重塑。省级成立常务副省长、分管副省长“双组长”工作专班，统筹住建、自然资源等38个省直部门，同步建立省市县（区）三级专班、上下联动体系，构建出省级统筹、市县落实、部门协同、分级推动的工作格局。在全国率先编制《黑龙江省城市更新片区划定与片区策划编制指引》等引领性标准规范，以自上而下的制度架构托底。

破题之要，在规划体系统领。我省对标国家“一个体系、六个建设”目标和我省“五大安全”使命任务，创新构建“省带市、市带县”三级贯穿、上下联动的城市更新规划体系，构建“一核引领、五型支撑、双向协同”的省域城市更新发展总体格局，提出战略协同引领、空间优化调整等省情特色更新策略。“城市更新以规划体系统领破题，用项目落地说话，让城市更新从‘拍脑门’走向‘一张图’贯到底。”哈尔滨市城乡规划设计研究院所长岳欣说。

破题之难，在部门壁垒打通。以闲置地块再利用为例，各地召开多部门专题研讨会，找政策出口、疏制度堵点、引入市场机制试点运营，逐项目“把脉”，在补短板中激发更新活力。如在原拆原建项目中，为让群众全面了解政策，将社区、街道纳入进来，把分散意愿凝聚成共识，保障项目“两个月100%同意”。

破题之基，在资金拼盘统筹。城市更新投入大、周期长，靠单一主体、单股力量撑不下来。对此，哈尔滨市住建局副局长龚英杰表示，过去建筑企业习惯了“活儿来了算成本利润”，如今要按城市运营商的角度长期持有，靠稳定现金流获取利润，未来还将和财政、金融、公积金、维修资金等形成合力。

我省这场“制度之破”，强化群众参与、源头治理，注重柔性治理、人文关怀，从制度供给“碎片化”走向治理能力的“整体性”，为后续治理铺就一套可复制、可延展的底层架构。

实践之进：一针针“绣”出来的实景

如果说“理念之变”回答的是“为什么更新”，“制度之破”解决的是“靠什么更新”，那么“实践之进”要回应的，则是“怎样更新才算真正落地”。

习近平总书记指出，“城市管理应该像绣花一样精细。”针脚怎么落？我省第一针落在“城市体检”上。国家体检指标是55项，我省加到132项；建立省级城市体检系统，全国领先，增量直指寒地特有痛点。截至目前，33个设市城市体检已在住房、小区（社区)、街区、城区四个维度实现全覆盖。

打造完整社区，这一针须落在提升片区功能上。2023年起，鹤岗以东山区益新社区为试点，统筹实施助老餐厅、口袋公园等19项重点工程，如今已配建便民商业网点百余家。

如何让更新项目的生命力长久延续，我省将这关键一针落在“运营”上。只有把“谁来用、谁来管、怎么维持”想清楚，捋顺“保护、修缮、运营一体化”思路，让运营主体和逻辑反向倒逼规划设计和资金拼盘，才能激发出越来越多的更新价值。哈尔滨少年宫片区“城市原点”广场投用后，运营方同步开展场景运营，音乐会、文化市集等在建设阶段就已植入空间设计，百年院落焕新后人气走高，成为又一处“尔滨”网红打卡点。

城市更新，改的是硬件、补的是短板、优的是环境、续的是文脉、活的是业态、暖的是万家灯火，是扎根社区、落在街巷，关乎每一个普通人、每一个家庭的民生实事。坚守人民理念，持续下足“绣花功夫”，一座座“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，正绘就幸福龙江的生动画卷。