□本报记者 丁燕 毛晓星

重阳节前夕，鹤岗市东山区工人村街道益新社区党群服务中心三楼，“情暖重阳节 药枕送安康”热闹开场。临近午时，居民孙阿姨拉着老伙伴往楼下走：“中午别开火了，到社区助老餐厅搓一顿，菜品多，味道不错，还有优惠。”

三层楼高的服务中心，热闹的可不止这一处：棋牌室里老人们“搓麻”，健身房里年轻人“撸铁”，“童梦空间”里传来欢声笑语……老人、青年和孩子各得其乐，在家门口“近”享便捷服务。

作为鹤岗打造完整社区的核心主阵地之一，这个临近郊区的拆迁安置社区，2025年成功入选第三批全国10个完整社区建设典型案例，也是东北地区唯一入选的社区。从普通安置小区到全国样板，益新社区的蜕变，正是黑龙江省完整社区建设的生动缩影。

所谓完整社区，就是在老百姓家门口，配齐养老、育儿、休闲等各类配套和服务，让大家在15分钟左右就能解决日常大部分需求，同时有人管、能长久运转的社区。它不是大拆大建，而是盘活存量，补设施短板，连便民生活，暖万家灯火。“十四五”期间，我省推进42个完整社区建设试点。省住建厅联合12个省直部门围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理4个方面，加快推进城市居住社区建设补短板，组织各地市编制完整社区建设试点工作方案，发布《黑龙江省完整居住社区建设标准（试行）》，加强示范样板引领，逐步形成政府主导、部门联动、居民参与、社会支持的良好氛围。各地市依托存量资源，围绕人的需求，凝聚全域合力，从体检、建设、运营等维度，形成了一套可复制、可推广的方法论。完整社区，正让“人民城市为人民”的宏大叙事，拆解为龙江百姓看得见、摸得着的日常。

怎么建？

问需求，把设施配到家门口

完整社区建设，是推动城市更新从“投资于物”转向“投资于人”的关键抓手。“过去老旧小区改造，多是解决环境和硬件的问题。而完整社区的本质，回答的是社区建好以后，人怎么过上好日子的问题。”省住建厅设计处处长吕剑飞表示，设施不再是小区建设的终点，提升服务与人的生活品质才是终极目的。

这份看得见的变化，居民最有发言权。益新社区宏瑞家园居民梁延秋笑着说，“这几年小区变化可大了，环境好了、配套全了，有个头疼脑热在小区就能治。”

成果得来并非易事。2023年，益新社区入选住建部106个完整社区建设试点名单后，鹤岗市住建局联合东山区、工人村街道办和益新社区，启动了一轮深度的社区体检。东山区住建局副局长张暄武了解益新社区的来时路：“当时，小区环境卫生差，适老化改造不到位，缺娱乐设施……”

补短板的主动权，交到了居民手里。宏瑞家园有块空地，原规划建门球场。经过入户摸排，七成以上居民想建篮球场，最终社区采纳了多数居民的意见。

补缺口，得有资源。鹤岗市上下贯通、多部门协同，把资源整合着用。“以社区助老餐厅为例，市住建局协调房源，街道办协调用民水民电，民政部门出建设资金。”工人村街道办事处副主任高德祥说，完整社区在既有资源上查短板、问需求、定清单，让民生温度有了最实在的刻度。

通过前置做实社区体检、决策环节开门纳谏、资源统筹多部门联动，黑龙江在完整社区建设中走出了一条盘活存量、精准补短板的特色路径。

建什么？

嵌入式服务，串起15分钟生活圈

摸清短板、定好项目、整合资源，硬件建设稳步落地。但完整社区追求的不是设施堆砌，而是全龄覆盖的嵌入式服务，把养老、托育、办事网点嵌入步行圈，织就便民惠民的15分钟生活圈。

记者走访的完整社区“年龄”不同，各有风格，但助老餐厅、托育中心、活动中心等，几乎是社区“标配”。先看“老”。益新社区助老餐厅即将焕新升级，可同时容纳60人就餐。社区还申请了彩票公益金，给高龄老人和贫困老人配上智能手环。志愿者每周定期给60岁以上老人免费理发。再看“小”。童梦空间里，工作日免费开设“4点半小课堂”。寒暑假，社区请教师免费教书法、绘画。

“一老一小”之外，居民办事也更方便了。益新社区党群服务中心，有全市唯一设在社区的不动产登记窗口、全市首家物业纠纷调解试点等。如今，社区配建了百余家服务网点，居民生活品质不断提升。

嵌入式服务不仅嵌入空间，更联动了周边资源。齐齐哈尔文化街道办文宾社区把临近的齐齐哈尔大学资源用足、用活了。文化街道办主任张秀丽介绍，齐大学生志愿者每周固定时间在社区“5点半课堂”服务。社区的蒲公英微创业基地，依托齐齐哈尔大学教学资源开设的“蒲公英民间手工艺工作坊”是抢手课。

伊春市红升街道红升社区以老旧小区改造为抓手，补齐空间与服务的短板，一体推进完整社区建设。“刚接到完整社区建设的任务时，有过迷茫期。”一次南方考察观摩学习的经历，彻底打开了红升街道办主任庞坤的思路，“从空间上我们不能和一线城市比，但在细节上我们能做出自己的特色。”照着这个逻辑，社区下足绣花功夫，建起共享花园、共享晾衣架等。

在她看来，完整社区的“完整”，不只是设施完整，更是社会连接、人文温度的完整。它在存量空间里“挤”出新空间，把小而精的服务嵌入15分钟生活圈里，让百姓“把日子过好”。

怎么管？

共建共治共享，让社区保持长久生命力

完整社区建设，一头连着城市更新空间建设的“面子”，一头连着基层治理体系现代化的“里子”。社区建成只是上半场，运营好、让居民的获得感可持续，才是更关键的下半场。

“专业队”的力量不容小觑。益新社区把社区分成8个网格，用专职网格员名字命名，每个网格用不同颜色标记，部分家庭贴着符号贴纸。“残疾人、低保户等重点人群信息，都用符号标出来。”网格员刘宇华说，社区把信息采集、处理、反馈、督办，整个链条延伸到每个角落。

伊春红升社区探索出“社区主理人”模式，把公共阵地免费开放给社区里的手艺人、热心居民，邀请裁缝、理发师等成为“社区主理人”，定期参与社区公益服务、协助小区日常管理，同时居民自发组成“银龄管家”志愿队伍，与社区、物业共同编织基层治理网络。

专业治理、市场参与、居民自治三股力量汇聚，稳稳地托住一个完整社区，让“共建共治”落到实处。

按照相关规划，下一步国家将实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造。朝着这一目标，“十五五”期间黑龙江省将建设300个以上安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，把“人”字写在城市更新的核心位置，让烟火日常触手可及，百姓所愿的幸福生活就在家门口。一场关乎城市高质量更新、高水平运营、高效能治理的完整社区建设实践，正在龙江大地遍地开花。