2025年是世界贸易组织（WTO）正式成立三十周年。今年4月10日，WTO在日内瓦举行了成立三十周年的庆祝活动。活动期间，瑞士、新加坡等41个中小规模经济体共同发布了“多边贸易体制之友”倡议。倡议指出，当前多边贸易体制面临严峻挑战，包括全球供应链中断和保护主义抬头，呼吁各方重申对WTO规则的承诺，维护贸易开放。

中方代表表示，当前国际局势动荡更凸显WTO的核心价值。美方对包括中方在内的WTO成员滥施关税，中方采取了坚决反制措施，既是为了维护自身主权安全发展利益，也是为了捍卫国际贸易规则和国际公平正义。

对于特朗普政府的“对等关税”措施，WTO总干事伊维拉也发表声明表示，国际社会必须共同维护国际贸易体系的开放性。“WTO是重要的对话平台，在合作框架内解决这些问题至关重要。”

“今天，面对特朗普政府的‘关税炸弹’，重新审视WTO的意义和价值显得更加必要。”清华大学法学院教授杨国华说。

杨国华教授亲历了WTO的黄金时代，也见证它受到重创。他形容是“失去方觉珍贵”，但依然相信WTO倡导的规则和价值，因为“那是国际经贸交往的客观需求”，以及，“是非判断在任何时候都是重要的”。

WTO的作用之一，是是非判断

在特朗普政府发布“对等关税”后，中国在WTO对美国提起了诉讼，但WTO上诉机构在2019年已经停摆，目前的上诉机制在怎样运转？

杨国华：WTO上诉机制是人类社会第一个政府间的争端解决上诉机制。1995年成立之后，审理了一百多起案件，为多边贸易体制提供了重要保障，为国际法治提供了重要实践，为国际法发展作出了重要贡献。2017年特朗普政府上台后，通过阻挠上诉机构成员遴选和连任的手段，使得上诉机构7名成员的人数逐步减少，直至2019年底由于不足3名成员而不能接收新案件，上诉机构停止运作。

上诉机构被破坏，WTO争端解决机制看起来完了。但我说不是。WTO争端解决机制一直在发挥作用，2020年以来就受理了44起案件，并且有些专家组作出的裁决已经生效。不仅如此，2020年4月30日，中国、欧盟及其他17个WTO成员共同建立了MPIA（多方临时上诉仲裁安排）。WTO的166个成员中有54个成员加入了这一机制。欧盟与中国是上诉仲裁积极的推动者和创建者。我是WTO的上诉仲裁员，目前，我们用得很好，已经有两个案子用过。

比如：关于土耳其和欧盟药品的贸易争端，是我和另外两个同事作为仲裁员，在2022年审理的案件。欧盟是原告，而土耳其并不是上诉仲裁机制成员。但上诉机构不存在了，所以他们用了上诉仲裁。这个案件已经审结，土耳其败诉，最后也执行了裁决。

这个阶段，在WTO看起来有点沉寂的当下，中国对美国提起诉讼有什么用？

杨国华：现在告它有什么用？首先，国际组织判你违法，是有国际舆论压力的。美国的特朗普支持者从个人利益出发，觉得支持加税，但是，如果你告诉他，有一个国际组织判它违法，而且这些规则是美国当时自己定的。这个时候，即便你有利益，是不是也有最基本的是非观？如果没有WTO的诉讼，可能就变成了我说你美国违法，美国就说我不违法，“公说公有理，婆说婆有理”。

第二，这个诉讼即使最后不能生效，但依然有它的作用，那就是是非判断。不能说，现在主要是靠实力说话，是非不重要、是非没有用。这也是WTO的作用之一，作出是非的判断，这依然是很重要的。

“国家之间也得有规矩，这就是法治”

从关贸总协定到WTO，经过了这么多年，走到今天，WTO的很多共识在一定程度上已经被破坏了，怎么理解它在今天的价值？

杨国华：WTO当今的作用，我比较认同WTO总干事伊维拉在“对等关税”出来后的两次讲话。伊维拉说，在全面加征之前，全球有80%以上的国际贸易是遵守这些规则的。特朗普上周宣布所谓的“解放日”后，目前是下降了6个点，那也有74%以上的贸易是按照WTO规则来的。

什么规则呢？就是最惠国待遇、国民待遇和约束关税等。166个成员之间，没有规矩可以吗？像现在这样整天打乱拳吗？当然不能。国家之间也得有规矩，这就是法治。

落实到WTO，世界贸易量这么大，做生意当然应该有规矩。比如，不能随便提高关税，得有确定性。不能说对中国是100%，对欧盟是10%，这违反最惠国待遇。然后是国民待遇，不能说进口的苹果手机加税，华为手机不用加税。还有，不应该有数量限制，例如每年只能进口100万辆小汽车，不能多。

你可以说WTO不好、不行，那要弄一个行的出来，一定也是一个法治的、有规矩的机制。所以，从这个角度讲，我想强调，WTO、多边贸易体制，不是谁强加于谁的，它是一种客观需求，是国际经贸交往的客观需求。需求产生供给，所以WTO不会关门。我们圈里人经常说的一句话是：即使WTO关门了，大家也得建立一个像WTO这样的组织。

“更乐观，而不是更悲观”

关税战没有赢家，为什么它还能反复成为政客们的武器？有那么多的支持者？

杨国华：支持特朗普政府的是两类人，一个是“红脖子”，叫着贸易保护主义、民族主义的口号，但其实跟着起哄到最后，最惨的还是自己。

还有就是一些大的企业家，这些人在这一轮贸易战中，赚了太多钱，他们不傻，也明是非，但他们可能希望看到这样一个局面，股市大起大落，商机无限，在这个过程中那些亿万富翁是赚大钱的。

怎么解释这两类人在一块的这个现象呢？有一个答案，就是人性。

人性存在这样一种弊端，比如只看眼前利益，不管别人利益；自私自利，容易被忽悠等等。大众心理的发展，有无数历史经验证明这一点。

如果说，人性的走向是这样的，你会因为找到这个答案感到更加悲观吗？

杨国华：这时候就可以讲中国智慧了，中国的古话叫“上天欲其灭亡，必先令其疯狂”。它越这么折腾，越会让更多人看到本质。隐藏得越深，反倒危害会越大。暴露出来以后，我认为特朗普政府的支持率会下降。看到这个以后，我是更乐观的，而不是更悲观。

你判断最终的走向会是怎样的？

杨国华：这两天我也看了很多国外学者的分析，他们的视角可能更客观。对于将来会怎么样，中国能不能打得赢，他们觉得，目前这种剑拔弩张、针锋相对的状态，最后肯定是中国胜的。一个很重要的原因是，中国有整个产业链、制造业方面的经济实力，中国是可以扛得住的。我也比较赞同这个分析。

梁婷