中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议分析当前经济形势，部署2026年经济工作。 此次会议透露出明年经济工作的哪些新动向？多位业内专家带来全面解读。

要点1

“提质增效”

会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

中金公司研究部首席宏观经济分析师张文朗表示，在政策取向上，会议提出“提质增效”。这个要求的内涵是让财政、货币、产业等政策协同配合，把传统工具和创新工具结合起来，把周期政策和改革政策结合起来，全方位地推动经济高质量增长。

要点2

保持必要财政支出总量

优化支出结构

会议要求，要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，今年中央经济工作会议释放的最重要信号，是强调“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，体现出在当前经济恢复与结构调整阶段，要继续加强逆周期调节、加大财政发力稳预期稳增长。这一部署明确财政政策将在稳定宏观经济大盘中发挥更加关键的支撑作用。

要点3

货币政策适度宽松

降准降息“灵活高效”

会议指出，要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

招联首席研究员董希淼表示，中央经济工作会议提出“灵活高效”运用降准降息等多种政策工具，其中，“灵活”表明将根据内外部环境变化和经济发展需要，该出手时就出手；“高效”表明运用降准降息等工具时，要更多考虑政策有效性和针对性，既要加大力度支持经济增长，也要加强防范重点领域风险。预计2026年存款利率和政策利率将进一步下降，贷款市场报价利率（LPR）有望稳中有降，并更加注重发挥结构性货币政策工具作用。

要点4

建设强大国内市场

“坚持内需主导，建设强大国内市场”居于明年经济工作重点任务之首。会议明确，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

广开首席产研院资深研究员刘涛表示，今年会议延续了去年将扩大内需摆在各项重点工作首位的做法，但与去年“全方位扩大国内需求”的提法略有不同，今年一方面强调了内需的“主导”地位和战略支点作用，另一方面也更加注重扩内需政策的精准性和有效性。

要点5

坚持创新驱动

会议明确，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东表示，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，是发展壮大新动能和增强竞争力的重要举措。其中，半导体，人工智能，6G通信等新一代信息技术产业，航空航天、轨道交通、智能机器人等高端装备制造产业，光伏、风电、氢能、储能等新能源产业、以及生物医药等值得关注。

要点6

坚持改革攻坚

推进中小金融机构减量提质

会议提出，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

明明表示，会议强调“深入整治内卷式竞争”，意味着今年开始的“反内卷”将继续解决结构性扭曲与无效竞争问题，使市场竞争更加注重质量与创新，而非成本压降和无序扩张。

金融改革层面，中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，深入推进中小金融机构减量提质，是当前我国金融体系结构性改革的重要内容。“减量”是通过市场化、法治化手段，有序出清高风险、低效能机构；“提质”则强调提升存续机构的可持续经营能力。

要点7

着力稳定房地产市场

有序推动“好房子”建设

会议指出，坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，未来房地产政策不能局限于行业自身的循环，而需立足国内大市场建设的全局视野。具体而言，将在城市更新、不动产REITs、“好房子”、全生命周期安全管理等多方面充分挖掘潜能，并有效牵引需求、激发潜力，推动行业构建与新发展格局相适配的新发展模式。

要点8

坚持民生为大 强化就业、

医疗等重点领域保障

会议指出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶等。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，就业是最大的民生。本次会议进一步擘画出稳就业“路线图”。

上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林表示，当下，无论是“药品集中采购”还是“医保支付改革”，这些部署均仍待进一步优化。此外，针对人口老龄化带来的社会挑战，会议明确提出“实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度”，这一部署切中了民生保障的“刚需”。

中国医疗保险研究会公立医院医保管理专委会常委梁嘉琳表示，会议将现阶段的优质医疗资源扩容，转向实施康复、护理等扩容提升工程，这将为市县两级床位闲置率高的基层医疗机构转型至康复医院、护理院、医养结合机构指明方向，也对县（区）内部统筹基本公共卫生、基本医保、养老保障、长期护理保险、残疾人补助等多渠道资金并实现支付结构优化、支付绩效提升提出更高要求。

张莫