如果你看到这样一家“央企”，它的名字像某央企，且与国资有经营往来，那它是央企吗？

国资委说，它可能是假冒的。

单从名字上看，这些企业与正牌央国企无异：“中核”“国能”等“中字号”“国字号”赫然在列，即便查询工商注册信息也无从辨别——有的企业出资方甚至显示国资100%控股。

据不完全统计，2021年10月至2023年6月，国资委和各家央国企公布的假冒央企、国企，合计超过1000家。

为清理假冒央国企，2021年10月22日、2022年9月20日、2023年4月25日，国务院国资委网站先后公布三批假冒中央企业名单。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁说，国资委此时集中清理假冒国央企，一方面是国央企越来越注重品牌建设，另一方面是有许多假冒国央企打着央国企旗号从事违法犯罪活动。

最爱假冒中国石油、中国华能

假冒央国企最隐蔽的方式是工商信息系统中，企业股东显示的就是正牌央国企，这也是国资委等部门重点打击的类型——伪造材料将国有企业注册为股东。这些企业最爱假冒的是中国石油天然气集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国节能环保集团有限公司、中国电力建设集团有限公司这四家企业，共占75%。

从地域分布看，假冒央国企的数量与公司注册地的经济发展水平呈正相关，主要分布东南沿海省市。

第二种情形是假冒央国企的分公司。中节能集团旗下的中国第四冶金建设有限责任公司就被假冒了32家分公司，遍布全国各地。例如，一位名为徐钱生的个人就在上海注册了中国第四冶金建设公司上海第三、第四两家分公司。

第三种情形是一些企业在公司注册名称中植入知名国企的简称。比如，“中油”“中铁”等公司简称，很容易让外界误以为它们与国企有所关联。

这些公司一般从事国企的相关产业。比如，194家冒用“中石化”“中国石化”等字样的公司，绝大多数是加油站；比如假冒中国节能环保集团有限公司的子公司偏爱风电、储能、新能源业务；冒用中国广核集团有限公司“中广核”字样的公司从事的也主要是太阳能、光伏业务。

戴央国企帽子，只需刻个章？

众多公司想要戴上“国字号”“中字号”的帽子，究其原因在于伪造材料成本并不高。

过去一些民企可通过寻求国资参股、挂靠等形式，获得国企帽子，但后来各地开始规范参股企业名称。例如北京市国资委2019年8月就要求，混合所有制改革后转为国有参股的企业，公司名称原则上不得出现市管企业名号、不得使用市属国有企业商标和字号。

“只参股没有办法加一个国字头，民营企业主又不想让出控股权。”吴刚梁认为，这也在一定程度上让一些企业另辟蹊径。

根据2021年3月1日起实施的《企业名称登记管理规定》，企业名称由申请人自主申报。北京策略律师事务所合伙人韩帅律师解释，上述规定没有明确说企业名称禁止使用央企或央企二级企业名称，具体到不同地方的市场监管部门审核时，“掌握的尺度也不一定相同”。

若想在工商注册信息中的股东一栏填上某央国企大名，“名正言顺”成为其子公司，就需要伪造材料。

韩帅解释，2014年之后，市场监管部门登记备案实行的是“形式审查”，由市场主体申请登记人自行登记材料，材料的真实性由申请人负责，监管部门只做“形式审查”，如果“形式审查”没有问题，又符合其他的相关的法律规定就可以登记。“如果他们前期造假比较逼真的话，在这种‘形式审查’下，就比较容易审核通过。”

在现有规定下，若想成为国企子公司，只需根据要求提供股东证明材料或证照信息，“要什么证明材料，就伪造一个证明材料。伪造一个公章盖上去，成本也不高。”韩帅说。

知名度、层级不同，挂靠收费不同

除直接伪造材料外，还有中介明码标价表示可通过“挂靠”为企业戴上央国企帽子。

在网上搜索“挂靠国企”等关键词，可找到多家从事这一业务的机构，它们自称从事咨询服务，有公司注册、许可证办理等业务。服务简介则直白表示，挂靠国企不仅方便实惠，还好处多多：税收优惠、更多的业务机会等。

一位从事上述业务的中介介绍，他们目前提供中国蓝田总公司、中国盛大兴隆机械工业控股集团有限公司（香港注册成立）、华润集团三家央企的“挂靠”服务。

收费则依据挂靠央企的知名度和挂靠公司的层级。该中介介绍，最贵的是华润，四挂五（挂靠央企四级公司，成为其五级公司，下同）每年收费200万左右；其次是中国盛大兴隆机械工业控股集团有限公司，二挂三每年160万、三挂四每年150万、四挂五每年120万；最便宜的是中国蓝田总公司，三挂四每年35万。不过，挂靠国企业务只接受打款私人账户，无法开具发票。

“之前中石油、中石化、中粮等央企都可以挂靠，但现在‘不太稳定’，挂靠进去容易被查出假冒。”另一家中介还承诺，除与央企签署代持协议之外，还会与中介公司签署咨询服务协议，如果出现问题，可以协助平移到其它央企，“实在不行没得挂也可以按天数退款”。

假央企竟与真央企联合投标

获得假央国企帽子后，光环立刻环绕。在地方一些重大项目中，假冒央国企的身影时常出现。

2023年6月21日，中国招标投标公共服务平台发布的一则招标公告显示，中广通科技（酒泉）有限公司发布了4GW光伏离网制氢项目EPC总承包招标公告。项目位于甘肃酒泉，资金规模为350亿元，计划占地面积10万亩。

但在6月29日，国家电投集团发布声明，称该项目招标人中广通科技（酒泉）有限公司非该集团下属公司，其发生的招投标等一切行为和发布的项目均与该集团无关。该招标已于6月26日终止，中标人为0。

更重要的是，一些“假冒国企”与真国企的关系千丝万缕。

潍坊市政府采购中心网站在2022年1月公示“潍坊港疏港高速公路特许经营投资人项目合同”，招标人为潍坊市交通运输局，中标人有三家公司，分别是牵头人山东省联汇建设集团有限公司、联合体成员中冶交通建设集团有限公司和山东天诚交通工程有限公司。

上述合同于2021年12月24日签订，然而就在不到两个月前，2021年10月22日国资委公布的假冒中央企业名单中，山东省联汇建设集团有限公司赫然在列。联合体中中冶交通建设集团有限公司是中冶旗下公司，一家假冒央企竟与真央企组成联合体拿下了当地特许经营项目。

“有的（企业）利用国有企业的名号承揽地方项目，以合同诈骗为目的，这种要坚决打击。”吴刚梁认为假冒国央企现象的根源在于如何营造良好的营商环境，当一个地方对民营企业也有着良好的营商环境，当一家企业不用打着国字头旗号也能拿到好项目、融到资的时候，自然就不用假冒国央企了。

宋炳晨