第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，目前我国失能老年人约3500万人。据测算，到2035年，我国失能老年人将达4600万人。在这一趋势下，孤寡失能老年人的养老问题，不只是老人和照护人需要面对的问题，更是摆在整个社会面前的难题。

孤寡老人青睐居家

邻居义工上门照护

山东日照的赵琳轻度失能一年有余，年近90岁的她居住在小镇的老房子中，考虑到请护工成本高，赵琳只能让邻居帮忙照顾自己。“随着年龄越来越大，她比之前更加敏感脆弱。她常常会问我‘明天你来陪我吗’这类问题，并且需要反复确认才肯安心。”赵琳的邻居说，自己也有家庭，很难全天候去老人家里照护。

除了无配偶、子女，没人照顾的孤寡失能老年人处于养老困境中，一些有配偶、子女等但事实上孤寡的老年人也面临不少难题。中国福利会老年福利发展中心事业发展部主任何帆在养老服务过程中观察到，一些子女长期居住海外，无法在老人身边陪伴；或由于各种原因，造成长者与其家庭成员感情破裂，关系紧张，且与其他亲属几乎不怎么往来的独身老人们，同样面临孤寡失能后的养老难题。

缺少家庭社会支持

城市农村区别较大

很多孤寡失能老年人选择居家养老。然而，对于孤寡失能老年人来说，居家养老并非易事。

“这一群体既缺乏家庭内部的支持，也缺乏社会外部的支持，他们当中很大一部分处在没有人管、无人照料、老无所依的状态中。”北京大学人口研究所教授穆光宗说。穆光宗还注意到，城乡孤寡失能老年人存在较大区别。除一些发达地区城乡养老服务公共设施实现了城乡一体化外，很多农村地区的养老公共设施和公共照护服务资源配置尚且不足。这些都直接影响到农村孤寡失能老年人的生存质量。

创新完善基层治理

加大政策投入力度

受访专家指出，想要破解孤寡失能老年人养老难题，基层治理是关键。在华中科技大学养老服务研究中心教授郭林看来，以创新基层治理保障孤寡失能老年人老有所养，需要以综合高效的社会救助体系靶向救助低收入孤寡失能老年人；以分层分类的养老服务体系精准满足孤寡失能老年人养老需求；以多部门管理机制创新提升孤寡失能老年人养老保障效率。

郭林认为，应当完善由民政部牵头的养老服务部级联席会议制度，提升长期护理保险、福利补贴、救助供养等制度衔接性。并由财政部门主导做好财政资金、养老基金、医疗基金等大口径资金的年度预算与归口管理工作，并引导保险、信托等社会资金注入活力，实现孤寡失能养老保障工作的筹资多元化。韩丹东