文 /摄 生活报记者 张立 周琳

进入冬季，家住哈尔滨市道里区安国街一处居民楼7楼的曹大娘开始了“旅居”养老，她的旅居地不是去外地而是辗转在市内有电梯房的子女家。因为自己居住的楼层高又是室外楼梯，冬季上下楼对老人来说异常艰难，曹大娘不得不去子女家过冬。

曹大娘面临的问题是我省老旧小区老人出行难的客观事实。 临近年终岁末，我省老旧小区加装电梯进展如何，记者走进部分老旧小区探访加装电梯的情况，发现老旧小区加装电梯，虽然呼声很高，但真要加装电梯却并不容易。

上下楼成痛点

老旧小区加装电梯 市民热盼

家住哈尔滨市南岗区宣化街的张治国大爷腰腿都不好，走平道还可以，上下楼腿一打弯就疼得钻心。家住6楼的他只能选择在家里运动，现在他和几位邻居就盼着安个电梯，能够随时出去走走。

采访中，一些老旧小区的居民表示，现在老旧小区居住的老年人居多，因为生活习惯不愿意搬离熟悉的环境，但楼层高，上下楼成为他们生活中遇到最大的难题，所以大多数都想安个电梯。

“刚公布老旧小区可以加装电梯的消息时，我们经常接到居民的咨询电话，安电梯有什么程序，如何申请。”提到当时的情况，道里区河广社区李洪艳觉得居民还是有需求的。对此，社区工作者王思也感受颇多，她忘不掉的是辖区老人上下楼蹒跚的身影。“老人拿着一桶油，一步步地向楼上蹭，没上几个阶梯就大口喘气，6层楼，老人走了近20分钟。

我省居民楼加装电梯的咨询量非常大。“现在289个单元都是居民全部签字同意的，都是要跑手续和等待具体补贴政策的。”工作人员告诉记者，曹大娘的事就是他们接受一小区申报加装电梯时遇到的一个情况，因为该居民楼迟迟安不上电梯，老人的三个子女因为冬天该把老人送去哪个有电梯的子女家，引发了家庭矛盾。

材料齐全却没地方审批

申请加装电梯手续咋办 存“困惑”

记者查看了我省登记申报加装电梯的情况，发现对加装电梯期盼最高的是居住在六七八层的老楼居民，而且绝大多数是退休的老年居民。其中，部分单元提出不知道该如何去办理手续的问题，希望记者能帮助询问老旧小区加装电梯如何审批。

采访中记者了解到，日前我省出台了《关于开展既有住宅加装电梯工作的指导意见》，其中对老旧小区加装电梯的流程进行了规范，明确对需办理审批手续的既有住宅楼加装电梯工程，要求承办主体应当持加装电梯专项设计、加装电梯协议和委托代理协议到当地政府指定的政务大厅窗口办理相关手续。但政策在各地市实施，还要有地方的具体审批方案。

记者从省住建厅了解到，我省实施指导意见后，2019年9月，黑龙江省齐齐哈尔市印发了《齐齐哈尔市市区既有多层住宅加装电梯工作实施细则（暂行）》的通知，实施齐齐哈尔市区“老楼”加装电梯。但是很多地市目前还无处申报和审批，这成为很多老旧小区推行慢的主要因素。

“目前，针对普通老旧小区加装电梯，各地还没有具体的实施意见，我们受理了一些小区申报，材料齐全了却没有地方审批。像哈尔滨市只受理了大专院校的申报、审批，普通小区还没有具体的流程。” 张仰明表示，没有具体的审批手续，确实是普通老旧小区推进加装电梯难的主因。

文/摄 生活报记者 张立 周琳

加装后 低层贬值高层升值

加装电梯引发邻里矛盾

需要第三方协调

“我不是不希望加装电梯，但低层房屋的光线和高层不能比，尤其是一楼会更暗。安上电梯，我家一楼就会挡光，挡你们家的阳光你们同意吗？”、“我觉得低楼层分摊的电梯钱有点儿高，我们三楼也可以不用电梯。”近几个月，香坊区公滨城市花园小区的居民正在讨论是否加装电梯，因为不能达成统一意见，安装电梯这件事就一直被搁浅。

“最早征求意见时，大家都同意也都签字了，申报选择电梯厂家后，一些居民就提出了反对意见，本来邻里关系挺好，现在都闹了红脸。”提到单元加装电梯，8楼居民李英一脸委屈，她表示，涉及各方利益，居民间很难沟通明白，如果政府要推这个事，就应该有专门的人来帮助协调。

在走访一些老旧小区时，记者感受到，老旧小区加装电梯虽然是改善居民居住环境的有效途径，然而在实际推进过程中，经常出现住户反对的情况，以至于邻里出现矛盾。

“因为没有协调机构，居民意见不统一是目前加装电梯遇到的难题之一。”张仰明告诉记者，按照规定，旧楼加装电梯应当经本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主，且2/3业主中一半人数以上同意。然而，在实际推进过程中，经常出现高层住户积极响应而低层住户反对的现象。黑龙江省大庆市萨尔图区一小区就遇到了这样的问题，经过多次协调后，该小区5楼以上的住户同意为低层住户承担安装电梯的费用，小区才加装上了电梯。“一般情况是低层房子的价格高，高层价格低，可安了电梯后，情况不一样了，低层房因为挡光等原因贬值了，高层相反升值了。”一位市民说出了很多低层业主反对的原因。

老人要经济适用的 年轻人要空间大的

市民为加装啥电梯产生分歧 期待有监管

记者从一些电梯厂家了解到，老旧小区加装一部电梯的价格从30万至70万元不等，选择谁来设计、什么样的品牌、什么材质的电梯和哪家企业安装电梯都需要居民自主选择，所以签字同意加装电梯才是个开始，后续居民如何形成统一意见，才是实施的关键。

道里区抚顺街居民就曾因为选择什么品牌的电梯产生了分歧，老年人大多主张买经济实用、空间小一点儿的电梯，费用在30万左右的。而年轻人则主张选择品牌好、空间大，一次可以搭乘人员多的，价格在50万左右的电梯，最终居民因为选择什么样的电梯产生了分歧，甚至闹到了派出所。

“选择什么样的电梯，居民们存在的矛盾挺大，很多居民担心居民代表找的电梯价格贵等多种原因，有的口头答应了，到了签协议书时又反悔了，还有的业主签字后反悔。”参与哈尔滨市加装电梯工作的博尔特电梯厂家的工作人员告诉记者，南岗一小区居民付先生曾牵头跑加装电梯的事宜，但因为选择什么品牌电梯而引起了居民的意见，该单元20多户提交了二十多个电梯品牌，甚至有子女越洋来参与，最终家住8楼的付先生自掏腰包为单元加装了电梯。

采访中，一些居民表示，加装电梯安全质量是第一，所以不能让居民随便找，政府应该有监管的规定，或公布哈尔滨加装电梯厂家名单。

“共享电梯”“免费加装电梯”

电梯安装后续管理养护尚空白

“安共享电梯不要钱，用电梯一次刷一次钱。”安固街几个小区今年进行了老旧小区改造，居民张大爷告诉记者，有一天突然出来一伙人找居民们谈，说要给免费加装电梯，安好后乘坐一次付一次钱，但没说具体咋安、安装什么质量的电梯，居民们询问了社区，社区根本不知道这个事。

道外区嵩山小区也遇到了同样免费加装电梯的事，但要在楼顶加盖两层送给对方企业。“本来就是老楼，再加盖两层，对楼体有没有危害，质量上谁给把关？”该小区几位居民表示，加装电梯是好事，但电梯质量怎么确保，更重要的是后续电梯的养护管理，我们楼顶的房子都给企业，但企业后续电梯养护费管不管呢？电梯坏了谁给我们修呢？”

采访中，哈尔滨市一些小区的居民对于加装电梯后续的管理心存疑虑。电梯安装后谁来监管？出了问题谁负责？后续养护费用怎么出？

采访中，记者了解到，目前，哈尔滨市对于电梯安装后续问题管理上依然是空白，没有相关明确的规定。省内其他地市也没有具体的解决办法，都是靠居民自己协商。“目前，对通过行业协会申报加装的电梯，后续我们负责维护管理，业主们每年缴纳一定的管理费用，也有小区加装后的电梯是由物业负责后期维护的。” 张仰明说。

破局 “加装电梯”

哈尔滨正制定 既有住宅加装电梯方案

加装电梯，让上楼不再难。省政协委员孙飞表示，既有住宅加装电梯是市民的身边事、民生事。目前，针对我省及哈尔滨市在老旧小区加装电梯中遇到的问题，我省相关部门要积极推进加装电梯的进程，尽快明确牵头部门制定完备相关的规定。

“目前，我省对大专院校既有住宅有明确的政府补贴政策支持，但是对普通老旧小区住宅的方面政策仍没有相关政策。”张仰明呼吁，我省要进一步加强完善既有房屋加装电梯政府补贴方面的相关政策，让市民尤其老旧小区的老年人尽快享受加装电梯的便利，让出行不再难。

采访中，记者了解到，目前，哈尔滨市起草了《哈尔滨市既有住宅加装电梯工作方案》（草拟稿），将明确老旧小区加装电梯等手续的办理。

多地出台加装电梯办法可借鉴

上海：老楼加装电梯，也是由政府出面在简化审批程序、筹措资金等方面进行创新，设立 “一门式”受理窗口，开通“绿色通道”，相关部门固定时间联合办公，方便居民申请办理，并通过居民自筹，社会企业、组织支持，政府补贴等多种形式筹集加装电梯资金。

郑州：印发《郑州市既有住宅加装电梯财政补贴申领办法》，规定调整多项财政补贴申领。其中最主要的一项是根据《新办法》，既有住宅加装电梯的财政补贴，每年可在4月30日、6月30日、9月30日前分三次申领。相比2019年4月份时的规定，申领财政补贴机会明显增多。

北京：老楼加装电梯的受益群体多是中高层住户，高低楼层住户间的矛盾时有发生。居民意见难以达成一致，是“老大难”问题。为了解决高低层住户意见难统一的情况，北京市社区委员会的工作人员常在周日自愿加班，把住户们约到一起，谈各自的诉求和意见。针对初期一层二层住户持反对意见，北京市北航社区办和相关单位采取“一户一策”的方式，判断谁去做工作、怎么做工作最有效。最后，海淀的北航家属社区，如愿装上电梯。29栋符合加装条件的楼，已有75部电梯投入使用，20部正在完成管线改造，即将进行电梯吊装。