生活报记者 李威兵

小区居民想成立业委会，经常因为参与人数过多，造成扯皮，进展缓慢。哈尔滨市政协常委提案委副主任董晓对民生问题发起提案，建议修改业委会成立法案，民生问题该重视。

目前，业委会成立存在以下困难。第一，《物业管理条例》作为物业管理办法，未明确规定其法律地位，造成业委会“有名无实”。步骤复杂且无明确牵头人。2019年哈尔滨市住建局发布了《成立业主大会和选举产生业主委员会操作指南》，业委会成立主要分四个步骤。每个步骤都需要纸质文件公示，业主代表线下集体讨论形式、书面征求意见形式并张贴纸质《成立业主大会公告》。成立筹备程序不清晰、成立条件高、手续繁琐，要求会议筹备组由业主代表、建设单位代表、街道办事处、乡镇人民政府代表和居民委员会代表等多部门牵头，参与人数过多，极容易造成扯皮，进展缓慢。第二，目前业委会选举投票一直在选择现场纸质投票的方法，但是纸质投票的弊端很明显，有的小区庞大，人数超过4000人，而且出租房多、业主没有入住，在外地工作，现场纸质投票难度太大，而且纸质投票存在业主身份确认难、业主去现场投票积极性不高、票箱安全风险、投票过程遭遇破坏的风险等。

建议尽快立法，建立健全业委会的主体地位、责任关系、侵权后果等法律规定，要求所有社区必须在小区落成2年内成立业委会。下发文件规定，由街道办作为唯一有政府行为的中立组织出面组织成立业委会，并实行问责制。其他机构不得干预。

建议简化程序。尽快完善网络平台筹备及投票环节。要降低业主大会成立条件，如业主不能到场，只要有其他网络会议、微信会议等形式能够参与其中即可。参加人数只要超过小区常住人口的1/3，就应该可以允许成立业委会。放宽业主大会表决形式。业主有困难不能到场的，可以增加电子投票或微信等方式。