生活报讯 （记者栾德谦）近日，最高人民法院新时代推动法治进程2023年度十大案件及十大提名案件揭晓！哈尔滨铁路运输法院审理的“哈尔滨市松北区某菜馆诉哈尔滨市松北区市场监督管理局行政处罚案”被评选为新时代推动法治进程2023年度十大案件。

未取得冷食类销售许可销售凉菜

被罚5000元提起诉讼被驳回

哈尔滨市松北区某菜馆在网络上销售凉菜，共获销售款8481.52元。2023年1月10日，区市场监督管理局调查后发现某菜馆未取得冷食类销售许可，对其处以警告、罚款5000元、没收违法所得的行政处罚。某菜馆不服，提起诉讼。

2023年3月23日下的判决，哈尔滨铁路法院经审理认为，行政处罚并无不当，遂判决驳回某菜馆的诉讼请求。

法院实地走访后

向哈市市场监管局提出合理化建议

然而，合议庭在办案过程中通过针对性调查及实地走访发现，辖区众多小型餐饮商家都因难以满足有“操作专间”条件而无法获得冷食类许可。而国家市场监管总局《餐饮服务食品安全操作规范》对加工制作果蔬拼盘、植物性冷食类等冷食食品并不强制使用操作专间，故向哈尔滨市市场监管局发出司法建议，建议对冷食类经营许可的颁发条件认真研究细化，对不需要操作专间即可颁发许可的项目，依法扩大许可范围，及时发放经营许可；在全市范围内进行相关执法培训或检查，从现实操作出发降低餐饮企业经营准入门槛；完善包容审慎监管执法机制，灵活掌握处罚尺度。

哈市市场监管局调查摸底后

降低冷食类许可取得门槛

哈尔滨市市场监管局就司法建议反映的问题进行了专门讨论，并及时进行回函。其后，哈尔滨市市场监管局在全市范围进行冷食类许可发放情况全覆盖摸底核查，对于冷食类许可发放条件进行细化，对许可掌握过严的依法纠正，对全市餐饮企业的冷食类申请条件进行指导，降低冷食类许可的取得门槛。

2023年7月12日，国家市场监督管理总局制定的《食品经营许可和备案管理办法》对简单制售行为简化许可，要求可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容，与上述司法建议意见一致。

专家：通过司法建议

促进制度完善 避免“小过重罚”

中央党校（国家行政学院）教授胡建淼对本案点评：这是一起当事人在网络上销售凉菜，因未取得冷食类销售许可而被市场监管部门行政处罚的案件。法院虽然认为行政处罚并无不当，判决驳回了被处罚人的诉讼请求，但法院发现辖区众多小型餐饮商家都因难以满足有“操作专间”条件而无法获得冷食类许可，而国家市场监管总局最新发布的《餐饮服务食品安全操作规范》对加工制作果蔬拼盘、植物性冷食类等冷食食品不再强制使用操作专间，故通过司法建议，厘清了冷食类许可颁发条件，推进市场监管部门改变冷食类许可颁发惯例，避免“小过重罚”，从源头上促进冷食类许可制度的完善，契合了国家市场监管总局《食品经营许可和备案管理办法》最新要求，解决了区域小微企业制售冷食的急难愁盼问题。