□本报记者邢汉夫 企业排污要花钱购买排污权,而排污权还可以像商品一样买入卖出……作为排污权交易试点城市之一的哈尔滨,近年来一直着力推进排污权交易建设。近日,哈市排污权电子交易系统上线运行,排污企业可以更便捷的通过网络,自行交易排污权。然而,记者走访中发现,虽然排污权交易实现了用经济杠杆促进污染治理市场化的诉求,但由于哈市缺少排污量监测设施、交易标的单一(仅限二氧化硫排污权一项)等因素影响,排污权交易在哈市发展的并不顺利。 排污要花钱减排能挣钱 21日,记者来到哈尔滨市排污权储备交易中心看到,工作人员正在通过哈尔滨排污权电子交易系统进行网上操作。记者注意到,排污企业只要在交易中心的网站上按提示递交交易申请后,工作人员便会在平台内看到申请信息。通过对材料的完整性和真实性进行确认后进入审核环节,审核通过后相关信息将发布到交易中心网站上,交易方可以通过网站进行报价和查询当前价格。 “排污权交易系统最大的特色,是整个交易过程在确保总量控制的前提下进行。以在线监控的数据作为企业是否可以交易的基础数据,以企业排污权的额度控制是否可以继续排污,当额度用完后,通过总量控制系统关闭排污阀门,中止企业排污。而系统数据的采集、传输、统计、分析、利用均由云计算中心自动完成,目前哈市暂时只开放了二氧化硫排污权交易。”哈尔滨市排污权储备交易中心主任王力告诉记者。 作为排污权交易平台注册成功的第一家卖出企业,大唐哈尔滨第一热电厂分别与买方华南城热电有限公司、黑龙江宏通热力有限公司在网上成功进行了系统平台第一笔二氧化硫排污权交易,共计260.268吨,直接为企业增效近364万元。“有了排污权交易平台的刺激调节,各企业将采取新工艺、新技术进行转型升级改造,排放的污染物总量就会逐渐减少,不但可以轻松完成节能减排任务,余出来的污染物排放量指标,还可以在排污权交易平台上转卖。这样既增加了现有企业的收入,又促进了企业经济的发展。”王力说。 记者采访中了解到,排污权交易是指在一定区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式,相互调剂排污量,从而达到减少排污量、保护环境的目的。哈市自2009年开展二氧化硫排污权交易至今,已成功交易二氧化硫排污权267笔,成交二氧化硫排污权1170吨,成交金额1730万元,目前,哈市二氧化硫排放总量已实现逐年递减。 多因素困住排污权交易步伐 采访中记者发现,虽然哈市不断通过探索交易机制、完善交易制度体系有力推动了排污权交易工作的开展,但哈市排污权交易工作仍受缺少排污量监测设施、交易标的单一等因素影响,没有充分发挥排污权交易利用经济杠杆实现市场化治污的作用。 “排污总量监测不能达到全覆盖,是推动排污权交易最大的障碍。”王力告诉记者,排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测,但哈市只有个别排污企业安装了在线监测设备,大多数企业仍然采用管理部门抽测的方式,对排污源的连续监测非常少,因而导致了企业排污监测数据信息的不准确,影响排污交易权制度的运行。 除了极少相关配套监控设备外,交易标的单一也是阻碍哈市排污权交易的一大诱因。“目前,哈市排污权仅局限在二氧化硫的交易,哈市空气污染的第一杀手是燃煤,燃煤能源在燃烧过程中同步产生二氧化硫和氮氧化物,仅对二氧化硫排放总量指标实施排污权交易,而氮氧化物排放总量指标却无偿使用,从排污权交易制度设计本身,缺乏公正性,容易误导企业重视二氧化硫减排,而轻视氮氧化物减排,不利于有效改善大气环境质量。”王力告诉记者,为此,下一步他们将把氮氧化物纳入排污权交易体系,开展氮氧化物排污权交易工作,同时,考虑进一步将排污权交易因子拓展至化学需氧量、氨氮等,实现水、气主要污染物排污全方位的交易体系。 完善配套破解排污权难题 为了大力推进排污权交易,近年来哈市相关部门也做着不懈努力,并出台了《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》,进一步规范排污权交易。今年,哈市将进一步完善相关配套措施,力争年内哈市排污总量监测实现全覆盖。 “今年,我们将进一步完善排污权交易市场平台建设,扩大交易范围,鼓励更多企业参与交易,为参与交易的企业提供更多交易信息与交易机会,实现资源的最优配置。”王力说,哈市将加大构建污染源基础数据库信息平台、排放指标有偿分配管理平台、污染源排放量监测核定平台、污染源排放交易账户管理平台的力度,建立企业污染物排放台账制度,全面管理加入有偿分配和排污交易体系的污染源,保障污染物排放在有效监控之下。 对此,有业内人士建议,相关部门要在思想上强化监督意识,综合运用排放检测、许可证审核等手段监督企业交易行为是否符合排污规定。同时加大监管投入,政府应加大环境监测技术、设备以及专业人员的先期投入,环保部门要保证监管设施运行顺畅,使每一个污染源、每一种污染物都处于检测范围之中,保障排污权交易的公开、公平、公正。确保监管不留死角,政府应监督企业在排污权交易中的一切行为,包括出卖、购买、减排、制定交易价格等,保证将交易中相关信息最大化地提供给需要交易的企业。 图为工作人员在网上进行排污权交易。 本报记者邢汉夫摄