□赵守东

发展环境是一个地区经济社会发展赖以存在的基础和条件，实践证明，法律、政策、政务、人文等软环境直接影响甚至决定地方经济社会发展的前景，为进一步释放全省发展活力，促进经济平稳健康发展，省委、省政府出台了《关于进一步优化全省发展环境的意见》，加强发展环境问题整治，笔者认为，厉行法治是优化我省发展环境的根本。市场与法治并称现代文明的两大基石，我国社会主义市场经济是法治经济，但随着经济发展的深入，法治建设相对薄弱，导致各种弊端凸显，我省发展中存在的各类市场主体的实际法律地位不平等、社会创新活力不足、行政机关过多依赖行政化手段管理企业、市场主体诚信守法意识不强等问题，其根本原因是法治滞后于经济发展。优化我省发展环境，需要从法治上为解决这些问题提供制度化方案，使政府、市场和社会依法就位，享有权利，履行义务。

一、推动科学、民主（地方）立法，优化我省发展的法制环境

经济社会发展需要政府简政放权，释放市场活力，必然体现在法律制度层面，随着我国行政审批改革的推进，国家通过法律和中央政策，不断向社会下放权力，扩大企业经营自主权，比如除确有必要的领域，对属于企业经营自主权的事项，一律不允许设定前置条件。优化发展环境，首先涉及地方性法规、规章等制度依据同简政放权改革的协调问题，我省的一些地方立法中，还不同程度存在着地方保护主义、部门利益倾向，有的领域立法存在贪大求全问题，有的法规之间不协调、互相“打架”，有的立法针对性和可操作性不强，影响经济社会发展，要解决这些问题，需要科学制定、修改地方性法规、规章：

一是地方性法规、规章在制定、修改时，对涉及企业经营自主权的行政审批项目，坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，法律、行政法规未明确规定为前置条件的，或者法律、行政法规已经通过修改废止的，不再新设相关行政审批项目，清理已有相关行政审批项目，与法律、行政法规同步，与我省经济社会发展相适应；除特殊需要并有法律法规依据的，不再新设强制性中介服务，清理已经设定的强制性中介服务。

二是清理规章中减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的内容，维护社会和市场主体的合法权益。我国修改后的《立法法》规定，没有上位法的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，对于之前制定的我省地方政府规章，需要全面梳理，修改没有上位法依据的相关内容。

通过对我省地方性法规、规章中涉及企业经营自主权、公民法人和其他组织权利义务事项的梳理、审查，在规则上充分落实企业各项自主权，推进投资、创业便利化，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的法律制度环境。

二、推进政府依法行政，优化我省发展的公共管理体系

行政行为从广义上讲都属于执行法律的范畴，政府能否依法行政，全面履行法定职能，直接涉及市场主体利益，是经济发展的最直接软环境。我省执法领域不严不公的问题依然存在，有的不作为或者乱作为，随意把公共资源变成部门利益，制定办法就收费、定个规矩就罚款；有的运用行政手段多、法律手段少；有的执法人员粗暴执法、违法执法，甚至与群众发生冲突，加强我省政府及其公务人员的行政行为，是优化我省发展环境的重中之重。

一是政府及其组成部门科学、依法决策，制定具有可操作性的方案、措施，落实加快推进黑龙江陆海丝绸之路经济带建设和实施“五大规划”战略，切实加强发展环境问题整治，进一步释放本地区、本行业发展活力，促进经济平稳健康发展。

二是尽快在省内各级政府推行权力清单制度，尤其是直接关系经济和民生的清单。以权力清单保障、约束行政机关依法履行职能，规划区域发展，维护市场稳定，查处各种垄断行为，保护市场主体公平竞争。以行政权力运行流程图，将行政行为的依据、条件、程序、时限、收费等内容全部公开，将行政机关权力运行“可视化”，接受电子监察、网上行政审批法制监督和社会监督，切实提高行政审批效率。

三是严格规范执法程序，尊重企业和其他相对人合法权益。行政程序是约束行政权力、保护公民法人和其他组织权利的重要方式，对于保障企业各项合法权益，具有重要意义。每个程序背后都体现着法律或者行政所追求的一定价值，比如公正、效率、人权保障等等，因此，应把加强行政程序建设作为重点工作，针对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为，制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。推行行政许可、非许可审批标准化管理。健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度，规范行政执法文书，充分保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权、申请回避权、监督权、救济权，切实维护企业合法权益。

四是制定行政执法裁量权规范办法，约束行政执法行为。行政执法是抽象法律之于具体事实的过程，考虑具体案件的复杂性，国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内，享有的一定选择余地的处置权力,它是行政权力的重要组成部分,是行政主体提高行政效率所必需，但也给执法不公、权力寻租埋下隐患。要解决这一问题，应该制定相应法规、规范，对涉及行政执法的所有行政权力全面梳理，根据行为的种类、幅度，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害等因素，划分裁量阶次，实现行政处罚裁量由“弹性执法”向“刚性执法”转变，堵住增加企业负担、损害企业利益、干扰企业自主经营的制度漏洞。

五是持续推进政府信息公开，进而减少“暗箱操作”，规范政府及其公务人员的行政行为，压缩腐败的空间和机会；有效提升公民对政府管理的认同程度，扩大公民的参与度，增加公民与政府行为取向的一致性，促进政府决策和公共管理更为科学化、民主化；促进社会和市场主体对行政管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等资源的有效开发利用。

三、严格规范司法行为，优化我省发展的利益纠纷解决途径

市场经济，必然带来利益纠纷，作为纠纷解决途径的司法，需要公平有效化解矛盾，为此，必须严格规范司法行为：

一是支持、督促司法机关依法行使职权，积极协助企业依法调处矛盾纠纷，打击偷盗企业、围堵企业、敲诈企业等行为，减少企业法律风险，优化企业法律环境，保护企业合法权益。

二是严格整治司法不严格、不规范、不公正的问题，对于无法律依据而不予受理、不予立案、不予执行的，对办而不结、拖而不决、超越时限的，对办关系案、人情案、金钱案的，对利用法律与他人合谋等方式坑害企业谋利的，依纪、依法给予严厉打击。

四、加强守法诚信建设，优化我省发展的法治文化

市场经济要求产权明确、政府平等保护所有市场主体的财产权，市场主体地位平等，要求企业是自主经营、自负盈亏的独立的市场主体，可以在市场上自主表达经济利益需求。完善的社会主义市场经济体制，内在的需要与其相应的社会主义市场经济法律体系，以保护市场竞争，维护市场经济运行，激发市场主体活力。反之，法治也要求市场经济中的政府和市场主体依法行事，优化我省发展环境，需要政府与企业都遵守市场（法治）经济的规则：

一是政府及其组成部门转变职能，进一步提高服务效能，充分尊重市场主体合法权益，具体包括增加政府公信力，整治“新官不理旧账”的问题；清理规范中介机构，规范中介机构执业行为；清理滥收费和严禁征收“过头税”，凡是没有法律法规明文规定的一律取消；加强窗口单位管理，坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题；推进综合执法改革和严格控制行政执法部门到企业检查；全面开放公共资源领域，推行项目业主招标，公开、公平、公正选择投资者。

二是增强企业契约意识，强化企业法治精神，推进企业诚信建设。企业均以赢利作为最终目的，但企业实现这一目的时，应该在市场中诚信经营，遵守合同，不损害社会和第三人利益，承担社会责任。否则，企业赖以存在的市场会被破坏，企业无从赢利。因此，需要加快建立企业信用信息公示系统，引导企业诚信经营，建立企业制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税、违法排污等信息采集和监管体系，引导企业承担社会责任。

（作者单位：黑龙江省委党校）