□阎文杰

不久前，笔者有机会去苏州进行一周的考察，就经济转型路径、招商引资策略、城市竞争力培育、借力上海自贸区建设等议题求教问询了有关领导和专家，又实地参观考察了城市规划馆、中新(新加坡)工业园区、张家港的沙钢集团、保税区和文明城市建设等情况，感触颇深。面对我省与苏州经济发展的巨大差距，不能不深刻反思，我省的发展如何学习借鉴苏州的成功经验，应该学习些什么？十几年来，我省请进来走出去地已经多次学习和探讨过学习苏州成功经验，但却没能突出强调以下几点。

一、学解放思想具体化，突破体制束缚谋发展

苏州曾靠乡镇企业的异军突起得以繁荣。上个世纪90年代初期乡镇企业总产值占本地GDP的73%以上，占据全国乡镇企业总产值的50%，够规模的乡企已达16000多户。后来又创办开发区和新加坡工业园区，大力发展原材料和销售市场“两头在外”的外向型企业，外向型经济成为21世纪苏州经济继续强盛的新增长极。我省以往仅从经济结构调整角度理解苏州这方面的经验，还曾不切合本省实际特点地提出了要把我省的乡镇企业和外向型企业搞到多大比例，美其名曰“开辟第二战场”，结果是付出巨大代价却根本行不通。其实，不仅结构比例无法学，而且问题本来就不在比例上。

苏州的根本经验是寻求对计划经济体制的突破，摆脱受制于上级政府计划管控的束缚。在国营和地方国营企业被国家计划死死困住的情况下，乡镇企业既是方向正确的社会主义集体经济，又不受政府计划的管控，外资和合资企业不需要事事报请上级政府的层层审批。苏州是通过乡镇企业和外资企业，为地方的灵活发展找到了出路，在僵化的旧体制下创造出了本地的经济活力。这是我们黑龙江学习苏州应该抓住的东西，在计划经济体制影响及其观念意识的残余力量依然存在和发挥作用的今天，尤其要突出强调这一点。

以往我们总习惯地说我们思想解放不够，实际我们的问题是，在解放思想方面针对性不强，没能落在解决具体的实际问题上。我们应该认真学习苏州经验，集中围绕突破体制束缚来解放思想，绕开体制僵化藩篱谋求发展，本着“三个有利于”原则，让市场机制切实发挥决定性作用。

二、学向上争取抓核心，着力谋求地方自主权

各地都特别重视向上争取工作，在争取政策、争取项目、争取资金、争取称号等方面，争的力度不够的要吃亏，争的方法不对的也会吃亏，争的过程中舍本求末更会吃大亏。在这方面，苏州比我们有智慧，他们不争一花就了的小钱，不争使自己背包袱的垄断性大项目，而专门争地方自主权，这是可以永续地带来大收益、大财富的东西。

1992年初邓小平同志南巡并发表推进改革开放的系列谈话，这是全国各地经济竞相发展的难得历史性机遇。我们黑龙江人当时期盼的是十四大上能够对我国发展社会主义市场经济有明确的说法以及随之而来的政策调整。而苏州的决策者认为，经济发展的热乎劲和中央放开市场的松动顶多两年就会转向，政策变冷变紧变严是必然的。这一点，苏州市的领导对我们直言不讳，“在初期的朦胧和鼓动阶段要抢着干成，等明确具体的条文出来就套上枷锁了，而且政策快收了，这就是抢抓机遇。”苏州针对中央大政方针的走向，把开发区的批件作为工作考核的硬指标，全力组织有关部门攻关，一举拿到了五个国家级、十个省级开发区的批件。苏州以经济开发区这个平台，大力吸引和利用外资，鼓励企业增加出口，开展对外经济技术和劳务合作，积极发展外向型经济，使苏州的经济迅速融入到世界经济的大循环之中，增加了经济发展的原动力。

我省已经比过去越来越重视向上争取工作了，这是很大进步，但对争什么仍带有过去算政治账不算地方经济账的认识误区，总习惯地以我们的全局地位来沾沾自喜，而实际上从地方经济利益和发展竞争上讲是自找包袱背，自找枷锁戴，比如粮食基地、能源基地在经济利益上是吃大亏又得不到补偿的，而且地方又没有运用市场机制讨价还价的任何权限和底牌。如果不改变思路，我们与发达省区的经济财力差距只能越拉越大。

三、学紧盯需求上项目，遵循市场经济规律发展产业集群苏州本地没有什么资源，但却把各种产业都做的风生水起、有声有

色。党和国家的工作重心转移到经济建设上来后，苏州就围绕这个时期的市场供应短缺，发展

低水平的工业经济。针对市场供给短缺，产品只要生产出来就有人要的现实，放手“全民创

业”，推进工业遍地开花，走出了一条依靠乡镇企业的发展之路，为苏州的工业发展奠定了基

础，然后再以经验、资金、人才积累为基础谋求更高水平的工业体系建设和产业集群的发展。

而我省总离不开就自己的资源想项目、围绕项目建基地、弄出产品再谋市场促营销的计划经济

老套路，就资源谋项目也必然深受国家宏观经济的摆布和牵制，这是资源丰富对我们负面影

响。在市场经济体制日益健全和广泛发挥决定作用的条件下，我们应该十分明确地进行思维

转向，切实从消费者的实际和潜在需要出发研发产品谋求项目，按市场前景和需求的广度深度

确定产业规模和产业链条，牢固确立起市场——产品——项目——产业——资源的思维顺序，

形成运用市场规律和市场机制的科学思维方式，克服计划经济体制长期影响形成的思维惯性，

这是我省经济发展特别重要的基础性工作。

四、学服务企业转职能，专注发展环境的优化开展政府工作多年来，苏州市、区（市）、镇各级党政部门在不断优化经济发展软环境、专心致志地为企业

服务的执着精神、不懈努力和细致周到值得我们学习。苏州坚持以经济建设为中心，并没有要

求各机关都去“招商引资”，而是要求机关的各部门从职能出发，注重“配合度”建设，同心协力

服务企业，以企业发展来检验政府的职能转变和部门服务能力。苏州对企业，能够实现“一门

受理，同步完成”，把行政审批真正变成政府服务，既提高了效率，又树立了政府的信誉。苏州

运用现代化信息手段，建立对工业企业常态化的综合服务平台，开展“集中服务企业”活动，围

绕行政审批、财税、国资、现代市场体系等深化体制改革，探索“委托执法”与“延伸服务”相结合

的权力下放机制。2014年在普遍持续低迷下滑的大背景下，苏州市的GDP年增长8.0%，人均

地区生产总值（按常住人口计算）12.75万

元。只要能够把苏州的经验学准学精学到

位，即使追不上，也会缩小差距，会使我省的

特色和优势真正在持续加快发展中得到充分

展现。 （作者单位：省政协研究室）