王平

呼中，位于中国金鸡之冠、黑龙江省西北部大兴安岭伊勒呼里山北麓，境内千米高山达800 多座，平均海拔810 米左右，无霜期仅有80 余天，年平均气温－4 . 3 ℃，历史最低气温达－53 . 2 ℃，是我国城镇气象记录最低值，因而注册、得名“中国最冷小镇”。森林覆盖率达96 . 2 % ，是中国的偃松之乡、寒带黑木耳之乡、红毛柳之乡。

近年来，围绕“保生态、惠民生、促发展”的工作目标，生态效益不断增加，松杉灵芝、偃松果、中国第一家“呼中牌”麦饭石木耳享誉全国，旅游产业日渐壮大，百姓生活更加富裕，先后被授予全国文明单位、全国“森林防火先进单位”、中国森林氧吧、全国生态文明教育基地、全省“十佳和谐企业”、“平安县区”等荣誉称号。

党旗温暖“最冷小镇”

呼中区委结合当前处于转型发展的关键时期的实际，不断创新党建载体，扎实开展“三严三实”活动，在全区党员干部中掀起了解放思想、比学赶超的热潮，在探索和实践中形成了一整套的经济转型的“呼中方法”。

把强化党员干部的素质提高作为抓工作促发展的基础，结合“三严三实”主题教育活动，每位领导班子成员深入到包片单位，开展“送党课到基层”活动。每名常委平均深入基层讲党课达2节以上。同时呼中区还把创建学习型党组织活动纳入党建工作重要日程，充分发挥党校、党员活动室、电教中心等媒介作用，强化对党员主体的学习教育。

区局党政领导一班人都深入基层，分片包干，联系群众，指挥生产，扎扎实实地帮助基层和群众办实事。同时，在职党员以“一个身份，两个舞台”的方式实现了“双岗、双责、双管”。先后荣获“学习型领导班子标兵”、“黑龙江省学习型党组织标兵”等荣誉称号。

结合“三严三实”活动，不断创新党建载体，结合社会主义核心价值体系建设活动，在党员干部中开展了深入基层联系群众“服务接力进网格”活动，掀起了“五进网格”主题实践活动热潮。

通过开展“落实责任进网格、了解社情进网格、阳光帮扶进网格、信访稳定进网格、解决民生进网格”五进网格活动，所有党员领导干部走进社区，认领自己网格，与网格内服务对象对接，为帮扶户寻找服务项目，帮助做一些力所能及的工作。全区29位处级领导通过走访、座谈、慰问等方式，纷纷走入联系点、走入网格，开展联系工作。深入基层140多次。召开座谈会30多次，走访群众150余人，征求群众意见80余条。全区546名在职机关党员和26个区直单位进驻社区认领了服务岗位，成立志愿者服务队24支，志愿者4500余人，开展政策宣传300人次，打扫卫生、维修电器等义务献工1000多次，捐赠衣物2000多件，资助贫困学生150多名，资助资金10万余元。

呼中区碧水林场党委针对当前实际，为改善职工生活，帮助职工致富，推出了“党心聚民心，支部牵头项目”活动，培养了一批党员扶贫能手和模范带头人，为职工排忧解难，提供技术信息和政策扶持及销售渠道。

呼中区正是有33个像碧水林场党委一样充分发挥战斗堡垒作用的基层党组织，处处体现了“人人奋发向上、个个争当排头”的精神风貌，每位党员干部用自己的言行，照亮了呼中这个“中国最冷小镇”！

强管理促转型新常态下新作为

大兴安岭呼中区局是一家大型政企合一的森工企业，自全面停产，针对企业如何发展、钱从哪里来、人往哪里去等问题展开思考。通过细化制度、强化管理、开源节流等举措，有效地促进了企业的转型发展，做到了用制度建设强化企业管理，2014年停伐以来，实现增收节支2200多万元。

建章立制，规范企业管理。呼中区（局）党政一班人敢于破冰，经过集体研究，依托企业绩效管理成果，确定了“用制度管住人、财、物”整体盘子的经营战略，在《呼中林业局企业制度汇编》的基础上，对过时的制度进行废止，对陈旧的制度进行修订，对新出现的问题及时建章立制，财政、财务、营林、医保、人社和房产与供暖公司等各职能部门共废止、修订和新出台了13项规章制度，为增收节支提供了强有力的制度保障。

管住人就是管住编制，管住编制就是管住钱。呼中区严控编制管理，有效地减轻了财政、财务人员供养负担。还制定了《劳动力清理实施办法》、《职工请销假管理制度》等若干规定，开展了劳动力清理和津贴补贴清理工作，清理计件挂名人员24名、清理不应享受津贴补贴待遇人员62名，实现年节支62万元；清理挂名缴纳养老金人员310人，收缴返还养老金258人、金额117.6万元。

明确职责，细化企业管理。制度有了，执行是关键。为了保障任务不脱节、责任不断档，呼中区党政班子带头做起，严管“权、人、财”，不说人情话、不办人情事，通过层层细化工作职责落实到各职能部门，明确各部门工作人员的工作职责、业务标准、完成期限以及考核奖惩等规定，使每个职能单位人人有任务、层层抓落实、个个有责任、事事有回音，通过职权一致、明确分工等办法，企业管理收到了良好的管理效果。

通过新《呼中区供热、供水收费管理办法》，加大了对热费和水费的收缴力度，并对历年拖欠的热费、水费依法依规进行催缴，收费率由原来的50%提高到现在的80%。去年实施以来，供暧供水收费在往年的800万元的基础上，共计多收缴了613.8万元。针对医保资金长年存在缺口的实际情况，制定了新的《特殊群体医疗费用核销管理办法》，对老干部、工伤人员、伤残军人医疗费用进行重新审核，年节约医疗费100万元；对普通职工医疗保险进行严管细查，年节约支出181.8万元，清理不符合核销医保参险人员350人，节约医疗费100万元，医保资金缺口减少到了380万元。新出台了《呼中区差旅费管理办法》和《呼中区（局）政府采购管理暂行办法》，对电话、招待、会议等项支出标准进行了重新核定，年节约经费210.4万元。超前谋划，率先实行公务用车改革，对超标的49台公务用车进行了封存，年节约修理和燃料费用160万元。利用煤炭价格下降的时机，选择市场价格低、质量好、燃烧值高的煤炭企业供应的原煤，减少了煤炭采购量，节约了支出，此外因每吨成本下降，共节余600余万元。

通过以上一系列行之有效的制度和办法，“管住了人、看住了钱”，极大地缓解了经济压力，不仅保证了职工的工资支付和日常开销，近两年来，还先后偿还了国家开发银行棚户区、集中供热贷款及企业债券本金7922.5万元，偿还利息5010.87万元，实现了企业资产的保值增值。

民生大餐托起“最冷小镇”幸福梦

“把有限的财力投向基层，投向社会困难群众”，是呼中区对全区百姓做出的承诺。

去年以来，呼中区从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，把有限的财力投向最基层，投向社会困难群众。一道道“民生大餐”惠及广大百姓，让广大人民群众共享经济社会发展成果。

这个区不断加大对教育医疗的投入，为第二幼儿园购置了教育、教学器材及附属设备。加强教育教学管理，呼中一中去年共有83名中考生考入地区实验中学，创历史最好成绩。先后为800名60岁以上老人提供了免费体检服务，同时，为57名80周岁以上的低收入及90周岁以上老人建立了档案，同时，呼中区对全局11名“三无老人”，将生活费由原来每人每月600元提高到900元整。在资金紧张的情况下，投资95万元，为职工医院购置了数字胃肠机和数字X光机等设备，投资495万元购置了CT机，方便了群众就医。同时不断深化医药卫生体制改革，在全局率先建立了健康小屋，为居民提供一站式体检服务。

针对木材停产后，企业面临转型的实际，呼中区从多产业转型入手，宣传中国第一家“呼中牌”麦饭石黑木耳，进一步加大黑木耳养殖的科技含量，从原料、技术、政策上进行扶持。投资120万元建设了占地面积为4万平方米的松杉灵芝养殖基地，种植了仿野生养殖松杉灵芝4.8万袋，该品种的野生灵芝比棚式养殖的灵芝售价要提高3倍。新建了20栋钢结构吊袋木耳大棚。与黑龙江省生物研究所共同研发了猪苓菌栽培技术，并且通过研制开发，已将牛蒡和蒲公英加工包装成饮用的牛蒡茶和蒲公英茶。对杜香进行精深加工，所生产的8个品种熏香产品已销售到厦门等地。

为了让群众住上暖屋子，呼中区将供暖工作列入“暖心”工程，从9月下旬就开栓供热。对2台40吨炉、1台20吨炉以及锅炉附属设备，6处换热站设备进行维修保养更换。对供热效果不好的小锅炉房进行了撤并，对呼中区医院等镇内供暖效果不好的供暖区域进行了改造，共改造老旧管线达10余公里。同时针对楼房增多、供水出现不足的情况，新铺设、维修自来水管线1814延长米，增加了4个居民取水点。投入资金399.3万元，对第一中学、呼中镇派出所、北出口临街门市房、镇内建工等4条主要街道进行了维修改造。投资417万元，栽植乔灌木72700株、各类花卉10万株，绿化7.17公顷。完成了2.2万平方米平房改造的准备工作，在9月底全面开工。对呼源镇1.6公里的道路进行了硬化。污水处理厂项目正在建设厂房，完成总体进度的40%。让“中国最冷小镇”品牌更亮

“最冷小镇”首先让人联想到冷，冷给每一个冬天来过呼中的人留下了深刻印象，但同时，这里秋季如诗如画的五花山更是让人流连忘返。

据呼中区摄影家协会主席张万和介绍，前来呼中摄影采风的摄影家达数千人，“中国最冷小镇”冰雪摄影大赛的举办，更是叫响了“中国最冷小镇”品牌，慕名而来的摄影家、游客就更多了。

借助呼中区电视台、“呼中宣传”微信平台、呼中区政府网站等媒体，呼中区广泛宣传“中国最冷小镇”LOGO、物产、风土人情，有效地提升了呼中区的知名度。

为深度开发“中国最冷小镇”品牌特有的旅游资源，呼中区先后成功申报了AAA级白山景区、黑龙江省地质公园——苍山石林景区。同时，还在白山景区入口处，修建了林区生产纪念碑，油锯手、J-50集材、绞盘机装车等，生动地再现了当年林区采伐生产的流程。在景区建设中，还先后修建了景区栈道、供游人休憩的木屋别墅、停车场，景区软硬件得到了升级。

广袤的大森林、神奇的大白山，铸就了呼中区曾经的辉煌，呼中凭借得天独厚的资源，变绿水青山为金山银山，去年，这个区接待旅游人数达172497人次，实现旅游收入达1.5亿元，直接、间接实现就业近千人。