□本报记者邵晶岩

年初以来，在经济新常态下，采掘业和煤炭洗选等传统产业仍处寒冬，而鹤岗市经济活跃度却在持续升温：1~6月，铁路运输货物发运量399.6万吨，同比增长9.7%；前三季度，工业用电量14.8亿千瓦时，同比增长11%。

分析表明，新项目达产达效是工业增加值增长的主要因素，项目建设成为拉动地方经济企稳向好的主力军。2013年以来，鹤岗市新增规模以上企业在规上地方工业增加值中已占33.3%。今年1~9月规上工业增加值同比增长6.1%，连续3个季度在全省排名第一。

近年来，鹤岗市把招商引资上项目作为城市转型的首要举措，大力改善投资环境。

提效利企

审批事项减一半

政府办事效率直接影响企业的投资成本。近年来，鹤岗市按照省委、省政府优化发展环境的指导方针，先后对行政审批事项进行两次精简压缩，下放审批权限15项，取消38项，暂停实施26项。审批事项由原来的384项减少到目前的188项，精简比例达51%。开展“三单一图”制度改革，将具有行政权力的46个部门3129个权力事项精简到2474个，权力清单通过市政府门户网站对外公布，责任清单、负面清单和权力运行流程图工作按照省政府统一部署有序进行。

实行项目并联审批制度，工业项目前期审批阶段由发改委牵头，其他项目规划选址、用地审批由规划局牵头，开工审批综合服务阶段由建设局牵头。牵头部门组织相关职能部门联合踏查，召开联审会议，一次性告知企业所需材料和手续。时限由法定的145个工作日压缩到核准项目63个工作日，备案项目51个工作日。

积极落实商事制度改革，工商登记前置改后置、放宽住所登记条件、注册资本由实缴制向认缴制转变，保留工商登记前置审批事项39项，134项前置审批事项改为后置审批。一系列措施成效初显，年初以来，鹤岗市新设立注册资本1000万元以上企业63户，同比增长12.5%。实施企业登记“四证合一”后，办理营业执照从过去审批80天缩短到5天。

“对发展经济有效的、有利的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干；存在问题的、有毛病的，就坚决改、一刻不耽误地改，真正地为民营经济服好务。”在改善经济发展环境上，鹤岗市市长梁成军态度坚决。据介绍，奥宇电缆项目，曾因用地问题改变投资计划。鹤岗市领导得知这一情况，与项目投资人深夜洽谈，同意项目进入石墨烯产业园，用诚意留住了项目，并在3天内办完前期手续，“鹤岗速度”再次打动了投资者。

“为加快项目建设落地，市委、市政府想方设法为企业提供便利，办事中心每年对进入中心的审批项目进行梳理，并联审批，集中收费，企业办理手续全程公开。”人民办事中心副主任史文翠说。通过规范审批和收费项目，开展行政收费制度改革，统一编制收费项目目录和企业缴费明白卡，人民办事中心收费项目由119项调整为73项。

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政策铺路上项目一帮到底

抓项目建设，鹤岗市不断思考和总结，政策和制度设计既保持连续性，又不断针对问题推出新举措，有力促进经济逆势回升。

2013年，出台推进产业项目和园区建设8个重要文件。2014年，出台促进经济稳增长50条措施。2015年，出台支持地方工业经济发展46条政策和支持龙煤鹤岗矿业有限责任公司脱困发展30条政策。

围绕“煤墨绿贸游”五大产业，鹤岗市开辟重大产业项目审批绿色通道，对35个省市县（区）重点产业项目，做到专人专办、特事特办、急事急办。实施重大产业项目攻坚战，对完不成任务的县区和部门实行一票否决。成立煤电化、石墨深加工等11个推进组，市级领导牵头，包保产业抓经济运行，从向上审批到用电用水，不遗余力解决企业实际困难。煤制化肥企业用水量大，设备停车成本巨大，为保障企业用水，鹤岗市投资1.6亿元，从小鹤立河水库引水，建设25公里管线为企业供水。并出台应急预案，成立专门的检修队伍，确保企业用水安全。

为优化环境，鹤岗市推出针对职能部门的十项禁令，对向企业乱收费、审批超时限和推诿扯皮等行为实行零容忍，为企业发展提供清明的政务环境。

资金技术为企业插上翅膀

安商扶商，鹤岗市抓住企业发展核心要素，在资金、技术和企业发展思路上为企业提供支撑。近3年来，通过融资担保、借款、专项扶持等方式，累计向民营中小企业投入资金9.3亿元；通过积极向国家、省争取资金，投入27.5亿元用于支持民营企业技术改造、技术创新和研发，加强企业核心竞争力。为解决企业周转资金，深入推进银企合作，累计向民营企业贷款25.56亿元。

万源粮油米糠粕应用是国家863课题项目，为帮助企业实现全产业链发展，市政府投资500万元帮助企业建立院士工作站，每年为院士工作站提供50万元运营经费。“大楼已经建完，安装完成精密仪器，明年将投入使用。”万源公司总经理助理邹士辉对记者说。

鹤岗市国家级煤焦炭和石墨检测重点实验室成为部分石墨企业高端检测研发中心，为企业节省了大量投资。“重点实验室与奥宇石墨集团合作，作为企业研发检测中心为企业节省设备投入，设备和技术受到企业合作方日本丰田公司的认可。”检测中心主任徐占春说。重点实验室还为溢祥石墨新材料有限公司研发石墨负极材料磁性物含量技术，解决企业技术问题。

鹤岗市科技局还围绕企业的核心技术进行专利的挖掘，帮助企业进行专利申报。今年1～6月申报29件，比去年同期增长45%。

为提升企业家素质，促进合作发展，今年8月，鹤岗市成立企业家学院，免费为本土企业家提供培训服务，加快建设具有战略思维的高素质企业家队伍，目前已培训两期，培训班由6个增加到9个，学员增加到330多人。