□本报记者李天池

冰城最美五月天。丁香怒放，幽香满城，花海绿廊，人在景中。更让市民骄傲、游客称赞的是大气的城市风貌和整洁的市容环境。几经治理的马家沟如今成了蜿蜒在城区的一条清水潺潺的玉带，中央大街的垃圾箱都被环卫工人每天擦拭一新。哈尔滨，一个越来越美的城市。赢得点赞背后，是哈尔滨市理顺体制、完善机制、增加经费、提高标准、强化考评、严格督办等一系列基础性工作的深化落实。城市管理水平不断提档、整体环境不断优化提升带来的美誉度，正成为哈尔滨市振兴发

展的竞争力和软实力。

“大城管”格局告别“独角戏”

过去，哈尔滨的城市管理也曾遇到“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈。如何在体制机制上破题？哈尔滨市努力探索建立标本兼治的长效机制，构筑“大城管”格局。加强区域和部门统筹，将哈尔滨市建委、市交通局等10余个部门纳入城市管理工作考核对象，建立“全方位、全口径、全概念”的“大城管”格局，由此，一个高位统筹、协同联动、权责对应、齐抓共管的城市管理机制搭建成型。并通过强化“顶层设计”，不断塑造、完善“大城管”运行体系和精细化管理工作格局，以市城管委为领导和议事机构，以设在哈市城市管理局的市城管办为日常办事机构，统筹组织安排和协调运行城市管理各项工作，不断增强城市管理的协调联动能力。在城市管理标准上，哈市将主干街路与背街背巷、重点区域与居民庭院、主城区与城乡结合部放在同等地位上，按统一标准实施管理，不断提升机械化作业水平，并以区政府为主体，以街道办事处为基础，加大基层城市管理部门的比例权重和资金投入。

哈尔滨市“大城管”格局的形成，将过去“事不关己高高挂起”的各个部门全部变成“考核对象”并以行政问责制来督促，这从根本上杜绝了推诿扯皮、管理失位。至此，哈尔滨的城市管理从一家“独角戏”变成了众多部门合力出击的“协奏曲”。

精细化城管“四季定制”模式

在“大城管”格局下，精细化城市管理体现在细节中。路边石清根见底、公共设施及时擦拭、路面步道板要见本色……城市管理事无巨细，季节更替实时调整保洁方案，城市管护从主干街路延伸到背街背巷，精细化管理让市民生活环境改观看得见，体验得到。

在哈尔滨主要街道上，经常能看到五六台大型洒扫车辆呈梯型冲洗路面的壮观场面，车辆过后，环卫工人们紧随其后，拿着工具在人行道上进行加细清理，即使再细碎的碎屑与纸片也会被清理掉。 （下转第四版）

（上接第一版）环卫工人更是“早4晚9”，每天坚持“三时段清扫保洁”，并根据季节的变化，制定不同的保洁方案。确保城市环境夏秋洁净靓丽，冬春规范有序，达到“四季均衡”的城市管理效果。哈市实施“四季”管控模式，按照《哈尔滨市城市管理季节性重点工作精细化管控办法及实施细则》，围绕“整治修复”开展春季城市管理，围绕“优化升级”开展夏季城市管理，围绕“衔接拓展”开展秋季城市管理，围绕“巩固保障”开展冬季城市管理，建立稳定、可控的城市管理格局。

如果说“四季管控”是针对城市“大环境”，那么“网格化管理”机制则直击末端管理，提高城市管理的精细度。哈市完善和深化市、区、街三级网格管理机制，强化网格责任落实，将每一项城市管理内容落入网格、落到人头，让城市执法人员“下沉”，消除管理死角和盲点，防止不文明现象反弹。并以街路和居民庭院为基点，由各区市政、市容、环卫、园林、执法等行政主管部门和街道办事处按照各自职责，向单元网格内派驻管理人员和行政执法人员，常态化开展巡视检查，对网格内的情况实行“交叉管理、协同联动”实现责任落入网格，管理进入常态，延伸城市管理触角。

“创城”成果上升为常态制度

从2004年起，哈尔滨市就确立了创建全国文明城市的工作目标，十年创建矢志不渝。为早日跨入“全国文明城市”的行列，哈市坚持以创建促发展，以发展带创建，有力推动了经济社会的全面发展。“创城”更是带来城市环境秩序的明显改观。全面落实区街主体责任，健全长效管理机制。开展环境治“脏”、交通治“堵”、秩序治“乱”、窗口治“差”、设施治“缺”、生态治“污”等专项整治，牌匾广告、临街踏步、私搭滥建等城市乱象整治成效突出，特别是拆违控违深得民心。现在的哈尔滨更干净、更整洁、更靓丽了。

2014年，哈尔滨市成功跨入“全国文明城市”行列，这当然离不开城市环境大改观的“助攻发力”。站在“全国文明城市”的新起点上，城市管理也上升到更高层次。如何巩固创建成果，如何让城市管理水平常态化……一道道问题又摆在了城市管理者面前。“专群协同考核”机制，哈市让专业化与社会化考评紧密结合，对城市管理整体效能进行综合考量；“常态化管控”机制，则是完善落实舆论监督“红黑榜”、重点工作例会、督办问题“点对点”整改销号制度等行之有效的常态化监管机制……种种的自察自纠、外界监督机制的形成，让哈市城市管理始终保持着良好势头。

十年创城路，重塑哈尔滨。城市环境改变的同时，人文风貌也在不断提升，优美的环境成为塑造文明市民的推动力。更多的市民参与到自觉维护城市环境的队伍中，成为无私奉献的志愿者群体。目前，全市注册志愿者人数达到104万，占全市建成区人口38.3%，社区志愿服务建队数量达2500余支，志愿服务动员率、参与率分别达到60%、63.18%，人均志愿服务时间达到7.6小时，“五星志愿者”发展到320名。

城市风貌“换颜新生”、人文素质不断提升，为这座闻名遐迩的旅游城市带来了更好的口碑，游客人数连年递增。数据显示，今年一季度，哈市共接待游客1648.3万人次，同比增长8.2%，收入247.8亿元，同比增长14.4%。