□本报记者宋晨曦 今年中央1号文件明确提出,要“按照市场定价、价补分离”的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革。据此,国家有关部门研究拟定了玉米收储制度改革方案并报经国务院批准后正式出台。方案明确,在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购+补贴”的新机制,不再由中储粮总公司作为执行主体组织临时收储,而是由多元市场主体随行就市收购。今年,我省玉米市场化收购量约800亿斤左右,预计将有580亿斤左右玉米销往省外。如何应对来自市场、价格、运输等方面的挑战? 随着市场化收购的展开,传统玉米购销方式发生了天翻地覆的变化,我省粮食购销工作步入“阵痛期”。日前,省粮食局局长朱玉文在接受本报记者专访时表示,对于我省来说,玉米购销“市场化收购+补贴”的新机制,能有效引导农民根据市场需求来调整玉米种植结构,完善粮食价格形成机制、调动多元市场主体入市收购积极性、增加玉米“过腹”和加工转化的规模,进一步推动玉米产业链上、下游健康协调发展。另外市场化购销的优质优价,可促进农民主动调整玉米种植品种,从重视高产向重视优质转变,通过提高玉米品质、种专品种玉米等方式实现增收,促进我省玉米品质整体提高,实现“种得好”向“卖得好”转变,由“卖得好”倒逼“种得更好”。 “实行市场定价,产、销区玉米市场价格回归合理价差,有效促进产、需对接,为省外企业来我省购粮、为省内贸易企业经营创造良好环境。”朱玉文说,此外,我省玉米加工企业可就地获得质优价廉的生产原料、有效降低生产成本,更好地发展自己的种植基地或开展订单种植,获得更适合本企业加工的原料品种,提高生产效率和产品质量;实行市场定价,能有效促进生产者努力降低生产成本,实现农地资源在市场机制下的优化配置,利于各类新型经营主体发展,利于农业规模化、集约化经营水平的提高。 朱玉文表示,从当前形势看,这次改革也存在阵痛。与上年相比,今年市场化购销价格明显下降,今年玉米种植效益将大大低于上年。其次,我省玉米水分较大,受传统习惯影响和自储能力,部分地区农民仍普遍采取“地趴粮”方式存放,收获后及时降水和安全储存难度较大。另外受国家政策性玉米高库存的“堰塞湖”效应影响,今年社会多元主体入市态度虽然积极,但操作谨慎。同时,农民又普遍存在捂粮惜售,持粮盼涨的心理,农民玉米余粮销售时间较往年将有所延长。 “这些困难和问题,对我们来说,既是压力,也是动力。我们有信心在国家的大力支持下,在省委省政府的正确领导下,通过不懈努力,扎实工作,把国家的玉米收储制度改革落实好,保证农民余粮顺畅销售,获得合理收益,为国家农业供给侧结构调整奠定坚实的基础。”朱玉文信心满满。 朱玉文说,省委省政府高度重视,省委常委会议、省政府常务会议多次研究推进玉米收储制度改革工作。为了解决收粮问题,粮食部门积极组织社会多元市场主体入市收购。同时,积极发展“互联网+”营销模式,多渠道稳定市场预期。进一步提高玉米深加工能力,以延伸产业链为主攻方向,大力招商引资,重点加强玉米深加工大项目建设。今年内全省玉米深加工能力可由180亿斤增加到220亿斤,部分加工项目可在本收购期内投产运营。为了解决有钱收粮问题,粮食部门多渠道协调落实收购资金。省农发行准备了400亿元贷款额度,已完成授信180亿元;为解决有车运粮问题,省领导针对今年冬季铁路运输紧张的特殊情况,多次组织召开协调会议。为解决有仓收粮问题,我省提早制定实施收储预案,引导农民科学储粮力度,为均衡销售创造条件。 朱玉文介绍,为了确保各项政策措施落到实处,粮食部门重点加强玉米收购市场监管和收储制度改革政策执行情况的监督检查。同时,按照国家要求,为确保玉米生产者补贴资金及时足额兑付到合法实际种植者手中,省政府印发补贴实施方案。为尽可能弥补种植者因价格下降减少的收益,我省没有统筹补贴总额10%部分(14.9亿元),将玉米补贴全部发放给玉米生产者。全省补贴总面积9662万亩,补贴标准每亩153.92元,目前补贴资金发放基本结束。 “根据财政部、发改委、粮食局和农发行关于对东北玉米深加工企业收购加工新产玉米实行奖补的政策,我省将主营业务收入超过2000万元或年加工能力10万吨及以上的玉米深加工(淀粉和酒精)企业纳入补贴范围。补贴标准为每吨300元。预计我省享受补贴政策的加工企业在政策执行期内采购加工玉米110亿斤左右,共需财政补贴资金16.5亿元。”朱玉文说。 据介绍,按照国务院要求,我省建立玉米收购贷款信用保证基金,基金规模暂定10亿元,基金统一设在省级,省财政从粮食风险的基金中出资2亿元,参与企业出资8亿元,后期视基金运行和企业资金需求情况,再决定是否增加规模;信用保证基金作为企业增信和防范信贷风险主要手段,主要用于过渡性代偿,农发行按基金总规模10倍左右倍数放大贷款;省级基金管理小组授权委托省农业信贷担保公司作为基金归集单位。11月16日省农业信贷担保公司在农发行省行营业部已开设基金专户,17日由省农发行牵头联合行文下发了我省基金管理办法,基金正式启动。