□本报记者韩丽平

未来五年是哈南新一轮振兴发展、加快建设的关键时期。哈南将始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，积极抢抓新一轮东北振兴和哈尔滨新区建设的历史性机遇，紧紧围绕区委“打造龙江产业动车组，建设哈尔滨新区产业支撑区”及“12345”奋斗目标，主动把握和引领经济发展新常态，着力推进主导产业集聚，着力培育发展新动能，着力深化改革开放，着力优化发展环境，着力保障改善民生，着力加强自身建设，奋力开创哈南全面振兴新局面。

“四新目标”精准定位发展方向

综合实力上新台阶。地区生产总值年均增长6.5%，到2020年比2010年翻一番。到2021年，主要经济指标增长速度持续高于全省、全市平均水平，地方公共财政预算收入年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均增长7%，率先在全省全面建成小康社会。

产业素质上新层次。充分发挥五大经济功能区作用，优化提升三大主导产业，构筑起产业发展的核心竞争力。力争到2021年，高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术三大产业向千亿产业集群迈进，科技创新对经济增长的贡献率显著上升，企业活力明显增强。

生态环境上新水平。依托哈南良好自然资源，形成多层次、高度开放的复合绿化生态网络。城区绿化覆盖率达到48.3%以上。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量低于全市平均水平，全域完成集中供热改造，绿色循环低碳环保理念深入人心。

公共服务上新高度。就业环境持续优化，城镇登记失业率控制在3%以内。优质教育资源进一步扩大，义务教育由基本均衡发展向全面均衡发展迈进。公共卫生服务体系更加完善，人人享有基本公共医疗卫生服务。智慧城区建设和信息化应用水平显著提升，基本实现城乡社会治理现代化、智慧化。

五个“核心战略”确定可行成长路径

坚持创新发展，实施“科技引领、资本驱动”战略，加快提升区域发展能级。充分发挥哈尔滨新区体制创新优势，先行试点企业投资项目承诺制，全面推行企业投资项目管理负面清单和市场准入负面清单制度，着力引进先进技术、管理、人才和资本，在更高层次上搭建产业发展平台。精准对接《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干举措的意见》，积极申报“中国制造2025”试点区，在智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造等方面先行先试，在航空汽车产业城、军民融合示范园区建设上破题，重塑东北装备制造综合竞争力。大力推进战略性新兴产业发展，推动国家大数据综合试验区、国家机器人创新中心建设，培育创建哈大齐工业走廊国家自主创新示范区。设立多元化产业引导基金，引进顶级产业资本，重点下好金融创新先手棋。

坚持协调发展，实施“产城融合、城乡互动”战略，加快推进城乡一体化。统筹做好哈南路网、公共交通、供排水、燃气、光纤网络、环保、绿量、整体水系规划和城市服务功能规划，不断优化提升城市承载能力和可持续发展能力。结合哈南高端装备制造、绿色食品、新一代信息技术等主导产业和工业园区需求，大力发展现代生产性服务业，配套发展高端商贸服务业，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，逐步发展成为产业发展基础良好、城市服务功能完善、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新型城区。

坚持绿色发展，实施“资源节约、环境升级”战略，加快建设国家生态文明示范城区。把绿色、可循环作为产业园区建设运营的前置标准，大力发展循环经济、低碳技术，加快工业绿色转型步伐。优化哈南公共自行车布局，倡导绿色出行。开展生态环境综合整治和大气污染防治，加强清洁能源推广应用。实施以“城乡环卫一体化”“供热运维管理一体化”为核心的城市管理机制改革，提升城市管理精细化、专业化、市场化水平。依托“城市绿肺”，全面实施系统景观工程，建设南拓公园，改造升级平房公园、翠柳公园，着力提升全域绿化档次。

坚持开放发展，实施“扩大开放、互利共赢”战略，加快构建全方位对外合作新格局。精准对接哈长城市群，加快融入龙江陆海丝绸之路经济带，推进城际基础设施互联互通、区域规划对接、产业合作、园区共建，促进区域协同发展，为产业转型升级和加快发展拓展新空间。抓好与深圳、广州等先进地区有效对接，重点围绕产业经济发展开展全方位、深层次交流与合作。以国际合作园区为牵动，积极拓展国际合作，全面提升对俄、对欧美及东北亚区域合作水平，率先形成与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境，打造哈尔滨新区对外合作的桥头堡。

坚持共享发展，实施“和谐共建、普惠民生”战略，加快推进现代社会治理和民生改善。实施更加积极的就业政策，优化拓宽就业创业渠道，未来五年城镇登记失业率保持全市最低。健全覆盖城乡的社会保障、基本医疗、养老救助等服务体系。深入实施名校培育和引进工程，力争引进师生人数突破5万人。全面优化医疗机构总体布局和医疗资源配置，形成15分钟医疗服务圈。大力实施“文化提升工程”，积极发展工业旅游，全面增强哈南文化旅游软实力。强化安全发展理念，坚决遏制重特大事故发生。