吴海宝

如何实现东北地区老工业基地的转型振兴，中央在想办法，东北在谋对策。国务院印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，犹如给面对巨大经济下行压力的东北三省注入了一针营养剂。近几年，东北在谋求老工业基地振兴上也着实下足了功夫，但受全球金融危机、区域产能过剩等影响，经济发展已经进入新常态，与东中西合作相比，南北合作效果不是特别明显。这次东北与东部省市对口合作，是中央主导的新一轮东北振兴的政策安排，我们一定要紧紧抓住机遇，选准切入点和着力点，进而建立起人才、技术、管理、资金等方面的有效联结机制，以期收到良好效果。

一、应站在发挥我国制度优势的高度，选准对口合作切入点

到2020年，即中国共产党成立100年时，国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会；到本世纪中叶，即中华人民共和国成立100年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。实现这“两个一百年”的奋斗目标，必须在全国范围内实现东西、南北区域协调发展。

《方案》指出，组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的有效途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措。东北曾经是计划经济时期的发展先驱，就像当年黑龙江大量输出原粮、原木、原油、原煤是大局一样，现在的南北对口合作也是大局，是一项政治任务。对口合作搞好了，可以体现社会主义集中力量办大事的优越性，可以体现党的执政能力和驾驭全局能力。

先富帮后富，符合中国特色社会主义发展规律。按照迈克尔·波特的国家竞争理论，国家竞争力发展的四个阶段，东北地区总体处于投资导向的第二阶段，而东部地区已经开始迈向富裕导向的第四个阶段，南北对口合作，可以实现跨区域优势互补。

二、应顺应供给侧结构性改革的大势，选准对口合作切入点

不断深化供给侧结构性改革，适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑。在这样的大背景下，东北有转型振兴的压力，广东等发达省份也有创新发展的压力。都要用改革的办法减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡。中央要求，供给侧结构性改革不仅要做好“减法”，还要做好“加法”“乘法”和“除法”。

黑龙江与广东合作应当求同存异，共同寻找切入点。就黑龙江而言，应看到发展动力不足的矛盾，投资不足、消费不足、出口不足，根源在于科技创新力不够，居民收入水平不够，劳动生产力不够。应做好“加法”，重塑中长期增长动力，促进产业转型升级，培育新一代机器人、高端装备、智能制造等新兴产业；做好“乘法”，加大研发投入力度，提高技术进步对经济增长的贡献率；做好“除法”，通过加大人力资本投资、加强职业技术教育，提高劳动者技能和在劳动力市场的竞争能力，提高劳动生产率。

应看到产业结构不优的矛盾，比如我省农业长短不一，既有黑土地、北大仓、农垦现代化这“三长”，也有产业链不长、新主体不多这“两短”，推进农业现代化，应着眼向社会提供更多好产品，引进更多工商资本进入农村，培育壮大新型农业经营主体，拉长产业链条，促进农业提档升级。

应看到体制机制不新的矛盾，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。我们尤其应在国有企业改革、行政管理体制改革、农村改革、金融改革等方面，向广东等先进地区学习取经，大胆试点，闯出新路。

三、应找好扬长补短互利共赢的视角，选准对口合作切入点

《方案》指出，要发挥中央和地方两个积极性。我认为关键是地方的积极性，也就是“南北合作”双方的积极性。尺有所短、寸有所长。一般来说，自己的优势往往是别人的劣势。选准切入点，一定是对双方发展有利。

广东项目多、资金多、改革经验多、管理经验多。黑龙江自然资源丰富，土地辽阔，劳动力成本相对较低。对口合作不仅要看重扬长补短中的“帮”和“扶”，更应研究好互利共赢中的“需”与“用”。不仅要善于发挥政府的引导带动作用，统筹谋划，搭建平台，促进交流，还要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场化运作促进产业转移，吸引项目、投资在东北地区落地。笔者认为，重点是用好“两个排头兵”。

一是广东改革开放排头兵。广东自贸试验区挂牌成立以来，突出投资自由化、贸易便利化、政府服务化三个重点，下大力气推进体制机制创新，正在打造成为粤港澳大湾区的核心区和重要引擎。我们应探索复制和推广自贸区经验，充分释放黑龙江改革红利。

二是黑龙江农业现代化排头兵。我省作为农业大省，正按照习近平总书记“黑龙江要坚持发展现代农业方向，争当农业现代化建设排头兵”重要指示精神，加快推进现代农业生产体系建设，进一步增强农业综合生产能力，努力提高农业质量效益。黑龙江与广东对口合作可以利用现有的发展载体。比如，在两大平原综合配套改革试验区、国家级高新区和省级开发区，发展风险投资、扩大产业融合、推动科技创新。另外，着眼二十一世纪海上丝绸之路和中蒙俄经济走廊建设，黑龙江与广东双方应拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作方式，以绿色食品、旅游养生、电子商务、对俄对外经贸等产业为重点，全方位开展招商引资、平台共建、人才培训与交流，打造一批合作样板，力争取得早期收获，发挥示范带动效应。

选准对口合作切入点，关键在人，在各级领导干部怎么看、怎么学、怎么干。我认为，有了一个总体设计后，当务之急是组织我们的干部走出去，分层次到广东以考察、招商、挂职等形式，学习先进理念，打消不能学、学不来的顾虑；吸引项目资金，克服“水土不服”的思想；开阔视野，增强内生发展动力的自信。由此想到我省一个地方，曾向全国十个县派出30名年轻干部挂职锻炼，三个月回来这些同志的思路眼界大开，两三年后都成了各个单位的主力。

选准切入点，关键是走出去，迈出第一步，用真心，取真经，出真招，然后真实践。时间转瞬即逝，只要用好机遇、只争朝夕抓好对口合作，相信三五年后，一定能带动我省老工业基地转型振兴焕发出新的生机。

（作者系黑龙江省社会科学院副院长）