刘瑞华

省第十二次党代会提出，着力优化对外开放格局。对我省而言，以开放促改革是振兴发展，必须深入对接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，创新实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，加快形成全方位对外开放新格局。我们要对开放的方位、层次和领域做好空间布局和定位，形成以对俄开放为重点的对外开放格局。

释放对外开放的独特优势。发挥我省辐射东北亚诸国、连接亚欧两大洲的重要枢纽地理空间优势，将远离经济发展中心和经济发展密集区相对位置劣势转化为对俄合作的前沿位置优势，发挥我省与俄互为边境交界省份的边境线资源优势，形成我省在向北开放通道中的竞争优势，与新疆西部欧洲通道互为补充。利用好国家密集出台对东北老工业基地政策支持优势，将政策利好转化为发展机遇。利用好中俄两国之间互信带来的稳定和发展机遇优势，中俄互信推动合作向纵深和全方位发展。利用好长期保持的民间往来优势，继续扩大中俄民间交往广泛性，培植更多的交往载体，创新丰富的交往形式，加强文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作。

明确对外开放的方位重点。中俄两国有漫长的边境线在我省境内，独特的边境线资源条件决定了我省的对外开放要以对俄合作为重点。同时，推进对欧美、东北亚、中亚、澳大利亚、新西兰、蒙古等国家和地区合作，密切与港澳台合作。国内区域合作的重点是积极搞好黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作，引入先进的发展理念，依据产业梯度转移理论，促进产业合作。开展对俄全方位交流合作方面，重点提升对俄贸易质量，扩大对俄农产品出口，保持在俄远东的市场占有量。支持节点城市和口岸城市建设对俄出口冷链加工仓储基地。壮大对俄贸易主体，形成一批具有跨国经营能力的大型对俄贸易企业。加快境外园区建设，构建现代跨境物流格局，打造区域营销网络。在内外两大需求中培育新增长动能，在内外两种资源中集成新要素驱动，在内外两个市场中拓展新发展空间。

厚植对外开放的条件支撑。加强政策沟通，充分发挥中俄博览会和中俄毗邻地区省州长会晤机制等平台作用，积极构建政府间多层次政策沟通交流机制，深化利益融合。加强道路联通，完成基础设施建设重点项目，重点培育哈欧、哈俄、哈绥符釜运营班列，贯通欧亚、东北亚通道。加强贸易畅通，利用中俄博览会平台，依托哈尔滨新区、哈尔滨综合保税区、绥芬河—东宁重点开发开放试验区，建设哈尔滨多式联运海关监管中心、牡丹江B型保税物流中心。中俄海关启动特定商品监管互认试点，提升口岸通关便利化。加强货币融通，开展卢布现钞使用试点和卢布现钞跨境通关业务，扩大银行间业务合作，发展中俄跨境电商支付平台。加强民心相通，举办丰富多彩的中俄文化交流活动。此外，还应以政策保障扶持产业发展，加大招商引资力度，加大产业政策扶持力度，在财政政策、税收政策、金融政策、土地政策上予以倾斜。以跨境基础设施建设为重要内容，重点推进“三桥一岛”建设，提高哈欧、哈俄班列效率和效益。以人才培养作为扩大开放和振兴发展的智力支撑。 （作者单位：黑龙江省委党校）