焦方义

省第十二次党代会报告回顾了黑龙江省过去五年的工作，提出了黑龙江全面振兴发展新路子的内涵、方向、奋斗目标、重大任务，实现目标任务的具体政策主张及方案措施，为我省走上全面振兴新路子绘就蓝图。报告对我省成绩和问题的分析实事求是、客观具体，对我省所处形势的判断顺应时代发展大势，认为黑龙江正处于爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有作为的窗口期。党代会报告科学分析国际国内未来经济、政治形势，准确定位和研判黑龙江所处的历史方位。我们要牢牢把握“一条新路子”的前进方向，走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路。

一、准确定位和研判黑龙江所处的历史方位

过去的五年我省是在国际金融危机发生后，经济刺激政策的消化期、经济增长速度的换档期、结构调整的阵痛期，“三期叠加”中度过的，经历了凤凰涅槃、浴火重生式的转方式、调结构过程，经济发展进入新常态。党代会报告用对过去五年我们的奋斗过程、取得的成就、存在的问题以及获得的经验进行了全面的总结回顾，获得的启示弥足珍贵，那就是：必须旗帜鲜明讲政治；必须以经济建设为中心，一心一意谋发展；必须解放思想勇于创新；必须牢记共产党人使命责任，切实增进人民福祉；必须从严治党，营造风清气正的政治生态。正是坚持了这“五个必须”我们才能战胜挑战，克服艰难险阻，一步一个脚印向前进，实现稳中有进、稳中提质。黑龙江省作为资源大省，经济结构的资源型特点突出，经济增加值过度依赖石油资源的贡献，在大庆石油量价齐跌的巨大冲击下2014年GDP增长到达低谷，出现负值。全省能源工业2011年占经济总量的22%，2016年下降到8%，在这种严峻经济形势下还能取得年均全省地区生产总值增长7.1%的成绩，虽然与经济发达省份和全国平均水平比不算高，但确实是来之不易，说明我省实施的发展战略是正确的，对经济结构的调整初见成效，顶住了传统产业结构对经济增长造成的负向拉动巨大挑战。在肯定成绩的同时，报告也客观地指出我们仍然面临体制性、结构性、资源性矛盾，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少；市场化国际化程度不高，国有企业活力不足；发展环境不优，法治意识、市场意识、规则意识、信用意识不强等问题。毫不质疑，黑龙江要实现全面振兴发展必须走出一条新路子，传统经济发展方式已经走到尽头，那么新路子是什么样的呢？

二、走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路

所谓新路子就是一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路。质量更高主要是发展质量、供给质量、生活质量得到全面提升。综合实力实现新跨越，供给侧结构性改革取得重大进展，自主创新能力大幅度提升，内涵的经济发展方式得到确立，资源型城市接续和替代产业形成，实现转型发展。效益更好是指经济效益、社会效益、生态效益实现有机统一，经济发展、社会进步、生态保护相协调，改变单纯以GDP论英雄的片面思维，把创新、绿色、协调、开放、共享发展新理念贯彻到发展实践中，建设资源节约型、环境友好型社会。结构更优是指产业结构、所有制结构、城乡区域结构不断优化，改变一直以来制约我省发展的资源型产业结构，经济增长过分依赖资源产业。结合供给侧结构性改革大力发展新产业、新业态、新商业模式，以“十大重点产业”为核心积极进行结构优化，解决产业结构偏重的问题，大力开发原字号、改造升级老字号、积极发展新字号，构建以先进装备制造业、资源精深加工业、战略新兴产业和现代化服务业为支撑的现代产业体系，使产业迈向中高端水平。同时，营造宽松经济环境，做好放、管、服结合工作，鼓励发展民营经济，激发国有经济活力、主导力和引领力。优势充分释放是指我省的自然资源优势、科技教育优势、宝贵精神财富优势能够释放巨大潜力。我省土地、森林、矿产和水资源丰富，通过合理保护、开发、综合利用，使资源潜力变为经济优势、资源大省变为经济大省。我省具有科技教育传统优势和比较优势，继续实施科教强省战略，视人才为第一资源，实施引育并重，提高待遇，优化环境，拓展高层次人才干事创业空间，改变人才加速向沿海发达省份流失局面，推进科技与经济社会深度融合发展，加快科技成果转化。在爬坡过坎、滚石上山、勇闯新路征程中尤其要大力弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神。党代会报告将新路子的奋斗目标也进行了明确的阶段性设定，到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，脱贫攻坚任务如期完成，与全国同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。到2022年，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速达到全国平均水平，城乡居民收入与经济发展同步增长，并在此基础上，争取到2030年左右实现黑龙江全面振兴。

三、以新理念引领新路子，把振兴发展的基点放在创新上

走出新路子的前提保障和具体部署是遵循习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用“四个全面”战略布局、“统筹五位一体”总体布局和“五大新发展理念”统领黑龙江振兴发展，牢牢把握全面建成小康社会、全面实现振兴发展的奋斗目标。牢牢把握“三长三短”的辩证法，发挥优势抓好“五头五尾”、打造“两座金山银山”，调结构补短板，破解“三偏”经济社会结构难题。牢牢把握“五个要发展”的根本路径，就是向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品升级要发展，向高新

技术成果转化要发展，向引进外来战略投资者要发展，向选好用好各方面人才要发展。牢牢把握“四个坚持”的重大任务，就是坚持转方式调机构、做好“三篇大文章”，坚持发展现代农业，当好农业现代化建设排头兵，坚持保障和改善民生、打赢脱贫攻坚战，坚持改进干部工作作风、提升工作精气神。做好发展动力转换工作，向创新驱动聚焦发力，抓住新一轮科技革命和产业革命蓄势待发、孕育突破的战略机遇期，创新人才引进机制，优化高校专业设置，做好“双一流”建设。创新能力是新常态下经济社会发展的核心竞争力，创新能力建设关系到一个地区的经济社会发展的前途命运。我国的经济发展已由过去的粗放式发展方式向集约式转变，经济增长已由过去的主要靠投资和出口拉动向创新驱动和消费拉动转变，产业结构正在由低端逐步迈向中高端。在国际市场需求低迷，国内产能过剩的背景下，粗放式增长方式难以为继，投资的边际效用递减，经济增长越来越依靠全要素生产率的提高，特别是创新能力的提升，无论是传统产业的升级改造还是新兴产业的催生发展都离不开创新驱动，扬长避短、扬长补短、扬长克短也离不开创新，供给侧结构性改革更离不开创新。可以说创新决定着转方式、调结构的成败。

（作者系黑龙江大学教授、博士生导师）