孙宏

党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，这是站在新的历史起点上深入推进党和国家治理体系和治理能力现代化的重大战略决策。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。改革的任务书、路线图、时间表已经确定，能否顺畅高效地实现改革目标、完成改革任务，取决于各级领导干部推进改革的决心和能力。

一、凝聚共识，提升执行力

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。使命艰巨，责任重大，凝聚各级领导干部对改革的共识，提升其执行力，显得尤为紧迫和必要。一是改革的必然性共识。中国特色社会主义进入新时代，面对新时代提出的新任务新要求，必须下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，让党和国家机构设置和职能配置符合新任务新要求的需要，这是顺应时代发展的必然要求。二是改革的艰巨性共识。与历次机构改革相比，此次改革全面深刻。一方面，突破了以往改革中只限于政府层面的单一性改革，而是涵盖“各类机构”的改革，既包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地各部门，又涉及中央和地方各层级机构，范围全面，交错复杂。另一方面，此次改革深刻彻底，要塑造新格局，改革任务极其艰巨。三是改革的紧迫性共识。全面深化改革中的已有成果，迫切需要党和国家机构职能的改革加以完善巩固，更好发挥其体制支撑和保障作用。依据改革的时间表，年底前省级机构改革要调整到位，所有地方机构改革任务要在2019年3月底前完成，不容犹疑和拖延。

各级领导干部要在凝聚共识基础上提升改革的执行力。一要站稳立场，深刻领悟。要立足于在党和国家事业发展的大局，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持民意为先、舍利为公，强化担当精神和责任意识，义无反顾、一改到底。二要结合实际，科学规划。各地区各部门要根据党和国家机构改革方案的规定和要求，结合本单位实际需要，做好自身的进、退、留、转，科学规划实施步骤。三要推动落实，细化方案。要让机构改革的方案能够落实，还需制定详细计划，将任务分解量化，分清先后次序，把握轻重缓急，强化监督机制，确保机构改革在法治轨道上坚实有序推进。

二、统筹协调，提升整合力

与以往改革强调政府职能转变不同，此次改革提出要“构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系”。既要从横向上解决职能划分问题，又要从纵向上理顺中央和地方的权责体系。要实现这一目标，一要科学设置党的机构，既要加强党的全面领导，又要避免党政机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题，构建各司其职，分合适当的党政关系。二要整合优化政府机构职能。要实现《决定》中要求的“科学设置机构、合理配置职能”“解决机构重叠、职责交叉、权责脱节的问题”，必须把相同相近职责的机构优化整合。三要合理设置地方机构。此次机构改革提出在中央政令畅通的前提下，地方可自主设置和配置各层级机构及其职能的问题，既避免了“上下一般粗”的机构设置带来的冗员无效，又能有针对性地增强地方治理能力。因此，此次机构改革并非简单的机构增减与合并，改革后能否统筹设置，实现功能优化整合至关重要。

各级领导干部要具有机构整合和资源、人员整合的能力。一要统筹现实与长远，加强战略规划。机构设置与优化，要建立在对本部门职责权限统筹考虑，充分认知的基础上，既立足解决当前社会的突出矛盾和问题，又要立足于基础性和长远性的体制和框架建设。二要整合资源与人员，加强沟通协调。机构改革必然涉及到部门的架构、人员的重组或分流，因此，领导干部要因需设岗，及时做好内设机构的沟通协调工作，关注了解被整合机构的人员心理动态和需求，顺利平稳完成改革。

三、持续推进，提升领导力

机构改革并非一改了之，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职能后，对各系统的领导干部的能力要求将有所侧重。因此，改革后要适应新时代新要求新任务新机构，迫切需要系统性针对性地提升领导干部执政能力和领导能力。

提升政治领导力，即提升其把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，这是改革后党的领导体系的领导干部需重点提升的领导能力。要坚定政治方向，找准自身工作领导岗位所处的历史方位、时代背景和现实问题，从政治上观大势，谋大局，干大事，引领全体干部做政治上的明白人。要坚持政治原则，提高政治站位、政治觉悟，增强政治定力、政治担当，营造良好的政治生态，形成改革的坚强力量。要增强工作实效，提升决策力特别是提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力，增强推动政策落实的行动能力。

提升专业领导力，即提升本领域、本机构的专业领导能力，这是改革后政府治理体系的领导干部需重点提升的领导能力。要转变职能，重点提高依法执政、宏观管理、市场监管、公共服务、生态环境等方面能力，根据功能整合后的新设机构，提高综合执法、应急管理、移民管理服务等方面的专业能力。要提高效率，综合运用互联网、大数据和云计算等方式，优化流程，打破资源信息壁垒，减少内耗，形成合力。

提升群众领导力，即增强组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的能力，这是改革后群团组织领导干部需重点提升的领导能力。要深入基层，了解群众需求，为群众提供针对性的服务。要搭建平台，畅通群众诉求的表达途径，及时收集整理反映群众意见和建议。要善懂群众心理，善用群众语言，平等沟通与对话，发挥群团组织的教育引导功能。

（作者单位：中共黑龙江省委党校）