刘世佳 古燕萍

当前，我国发展进入了新的历史时期，经济由高速发展迈向高质量发展。面对新经济新业态新商业模式的层出不穷、面对经济结构转型升级的迫切要求、面对全球经济竞争和产业趋同带来的市场压力，对人才的需求显得更加迫切。

近年来，黑龙江省对人才重要性的认识日益加深，对人才的渴求日益迫切，采取了许多措施培养人才、留住人才、引进人才。但随着人才竞争的日趋激烈，尤其受城市发展、气候环境、薪酬水平、发展空间等诸多因素影响，加上各省都密集出台政策，进行前所未有的“人才争夺战”，人才“雁南飞”的形势更为严峻，我们务必增强危机意识，积极参与新一轮人才争夺战，为今后发展集聚人才，做好人才储备积淀，加强人才队伍建设。

影响我省优化人才发展环境的症结所在

我省急需的经营管理类人才占需求的17%，专业技术人才占27%，技能人才占56%，人才短缺制约我省经济高效率高质量发展。

各方面人才缺口比较大。我省正在强力推进转型发展，实施动能转换，持续推动产业项目建设，不断挖掘和培育新增长领域，大力推动创新创业；实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战；现代旅游、健康养老、现代服务业、信息服务、对俄合作等潜力不断释放，对人才的需求不断扩大。从省委组织部、省人社厅对我省11个产业，62个重点发展领域，共计510项人才分析情况来看，我省急需的经营管理类人才占需求的17%，专业技术人才占27%，技能人才占56%，人才短缺制约我省经济高效率高质量发展。

高端人才流失严重。我省现有普通高等院校81所，拥有哈尔滨工业大学一所985院校，哈尔滨工程大学，东北农业大学、东北林业大学三所211院校，每年有大学毕业生二十多万，在校生近百万，这么多优质大学滋养了城市，给城市带来勃勃生机。但近年来，随着一些省份吸引人才的力度不断加大，我省人才流失严重，特别是高端人才的流失有加剧的趋势。一些“高新技术产业、高学历、高职称”人员成为外省吸引人才的重点，有相当一部分人是在原单位承担重要课题、攻关高难技术的专业人员，是拥有较多科研成果和掌握高新技术的领军人物，年龄段集中在24~46岁，这些人员都是通过了大学毕业后的锻炼期、过渡期和创业准备期，是黑龙江省人才队伍中最重要的组成部分，但有些已被外省挖走。

吸引人才的政策力度不够。近几年来，我省相继出台多个吸引人才的政策。比如，哈尔滨市印发的《哈尔滨英才集聚计划实施方案》和《关于进一步吸引培养人才支持重点产业发展的若干政策》，与过去比在很多方面实现了突破，但与其他城市比较，在新一轮“人才争夺战”的吸引政策等方面，则略显保守和平淡，存在重高端、轻普遍，重救急、轻长远的问题。尤其是我省人才引进投入不足，人才激励经费少，不论是在落户政策、生活补贴、住房保障、收入水平方面与发达省份相差甚远。

对人才的吸引力弱。哈尔滨在省内是最有竞争力的城市，但与一线城市不具有可比性。另外由于财力有限，地方财政对省属院校支持十分有限，实验设备投入、科研经费、工作条件待遇等都与部属院校相差很大，再加上内地发达城市和沿海地区的高校不停争夺高学历、高职称的优秀人才，加剧了我省人才的流失。

改善我省人才发展环境的建议

不断加大人才经费投入力度，建立与经济发展相适应的人才投入机制。发挥社会资本的作用，尽快建立人才发展基金。加大人才表彰奖励力度。提高高层次人才待遇。要加强精神激励，完善人才激励方式。

第一，加大人才政策突破力度，积极落地人才政策，惠及龙江各类人才。充分借鉴发达地区经验做法，对离岗创业的专业技术人才保留基本工资；探索允许党政人才离岗创业；进一步放宽对高校等创新型事业单位聘用人才的制度限制。坚持“刚柔并重”不断创新引进人才方式，一方面出台具有我省特色的引进人才专门计划；另一方面，不求所有，但求所用，出台柔性引才相关政策，吸引更多人才扎根龙江，助力发展。聚焦“高精尖”人才、产业急需紧缺人才、青年人才、高技能人才、外国人才等不同人才群体、制定差异性、针对性、实用性的人才政策，营造人才发展良好环境。不断加大人才经费投入力度，建立与经济发展相适应的人才投入机制。发挥社会资本的作用，尽快建立人才发展基金。加大人才表彰奖励力度。提高高层次人才待遇。要在加强物质激励的同时加强精神激励，完善人才激励方式。依托经济技术开发区、高新技术开发区等，建设一批高端人才创业园，为高层次人才提供事业发展平台。

第二，根据省委战略部署，聚焦全省经济社会发展的突出问题，尤其是省域经济产业结构制定的引才规划。坚持“以我为主，按需引进、突出重点、讲求实效”的原则，根据省域经济产业结构，制定引才规划，定期向各类用人单位征集引智需求，制定引智需求目录，并及时向国内外发布，不断提升高层次人才与重点产业、重点行业和重要领域发展的衔接度。

第三，加大对高等院校的投入，提高本地高校人才培养力度，提供更多的优质人才。加大对高等教育的投入，不论是部属院校还是省属院校，省市几级政府在政策制定上给予倾斜。制定相关工资政策，提高高校教师待遇，留住高校现有人才。对我省现有的人才项目，如“省政府特贴”、“龙江科技英才”、“龙江学者”等省级人才项目，应增加评审数量、评审频率，加大对入选者的支持力度，为人才发展搭建平台、提供条件。加大落实我省现有人才政策，出台配套文件，拿出具体办法，使相关人才政策真正能够落地见效。三四级城市加大对当地大学的补贴，争取在高考时多招外地高中生，经过四年的学习有一部分学生能留在当地落户，吸引人才发展当地经济。

第四，建立各种类型的人才中介及职业介绍公司。通过中介公司，使人才供求的双方能够在市场机制的自发调节、吸引、整合、推进之下，通过公开、公平、公正的竞争进行双向选择，实现人才要素与其他要素的最佳组合，使各类人才总体朝着自身贡献最大增值的方向流动。对人才资源管理过程中的每个环节、每个细节进行设计，指导地方政府和企业进行人才资源的规划与征募、人才质量的核定、人才岗位的测试与培训、人才效能的激发与开发。

第五，抓好职业教育，加快培养实用型人才。根据我省确定的重点产业项目和企业的人才需求，进行定向培养技能型人才。要进行校企合作，走市场化人才培养的路子，建立企业实习训练基地，实行订单式人才培养，建立校企共建的良好制度。要培养和引进高级工匠，大力弘扬“工匠精神”，要把技能大赛作为常态化。

第六，加强高层次人才引进政策宣传。通过电视、网络、微信等多种平台进行宣传，在全社会形成崇尚人才、崇尚技能、崇尚“大工匠”的氛围，吸引更多的中高端人才来龙江创业发展。

（作者刘世佳系省科顾委副主任；古燕萍系省政府发展研究中心副处长）