刘兴阁

罗湖是从改革中诞生的城区，没有改革就没有罗湖。如果说深圳是全国改革开放的起点，那么罗湖就是全国改革开放的原点。笔者于2017年10月至2018年4月历时半年在深圳市罗湖区挂职，任中共罗湖区委副书记，期间深刻感受到罗湖谋划改革、推动改革已成为思考习惯和工作常态，改革已深入到罗湖人的骨子里，成为罗湖砥砺发展的不竭动力。学习罗湖精神，对我省持续推进深化改革具有借鉴意义。

罗湖近年来的几项重点改革举措

强区放权体制机制改革。一是从职能入手，着重理顺权责关系，提升政府管理服务效能。二是以大部制改革为指引，建立“三定职责+权责清单+重点工作清单”部门职能清单式新体系，着力解决部分领域和机构分设过多过细，政出多门、职能交叉、责任分散等问题。三是深入推进城区综合管理改革，系统推进“社区、街道、区级”自下而上的基层管理体制改革，建设社会事件“大分拨”平台，优化社区网格管理体制和工作机制，提升基层社会治理能力。四是推动部分服务事项下沉街道和社区，推进全流程网上办理，强化跨部门、跨层级的数据共享和业务协同，让群众在“家门口”就可以享受优质高效的政务服务。五是以大数据为基础，大力推进智慧罗湖建设。六是围绕中心工作，突出重点、狠抓难点，加快构建“大督查”工作新格局。

人力资源统筹配置改革。一是建立全区人力资源统筹配置系统化工作体系，以集中管理提升配置效益。在增量人力资源配置方面，实行总量控制、全区统筹、按需配置机制；在存量人力资源配置方面，实行严格管理、优化配置、动态调整机制。二是建立人力资源分级分类管理全链条工作体系。编内干部队伍建立“选育管用”四位一体干部管理模式，编外人员建立规范化闭环管理工作模式。在政府购买公共服务方面，建立全流程管理模式，科学合理确定购买服务的范围，严格审批非项目型购买服务，建立非项目型购买服务监督制度。

城市更新机制改革。一是突出规划引领作用，各项规划研究有序开展。二是规范城市更新项目公共空间认定及操作流程。委托专业机构开展公共空间功能、布局的规划指引研究。三是初步建立“一张图”决策支持系统及项目监管系统，为全面监管城市更新项目进展提供了工具。四是完善专家评审机制。五是进一步推进城市更新工作规范高效。制定了专项规划批复新模板、资金监管协议等相关规定。

消费型经济综合改革。一是强化改革攻坚。探索推进消费统计改革、黄金金融创新、医疗美容创新、消费税制和粤港澳城市大学建设。二是突出空间再造。规划“一河六圈一带”全域消费新格局，推动消费型经济改革与旧改、棚改、医改“四改协同”，空间再造、产业升级、环境改善“三举联动”。三是推动实体商业转型升级。引导实体零售企业“以消费者体验为中心”，集聚资源、补齐短板、创新业态，扩大优质、时尚、新兴消费产品和服务有效供给，增强对需求变化的适应性和灵活性。四是推动业态融合。促进线下与线上相融合，推动传统商贸流通业向信息化、智能化、移动化全渠道布局。

医疗卫生体制改革。一是打造管理共同体，整合区属5家医院和23家社康中心，成立统一法人的罗湖医院集团。建立法人治理结构，取消医院集团行政级别和领导职数，实行理事会领导下的集团院长负责制。二是打造责任共同体，凸显办医公益性。落实政府对医疗卫生机构的投入责任，建立以服务绩效为导向的补偿机制。设立罗湖医院集团监事会，监督集团日常运营。三是打造利益共同体，促进医院集团主动下沉资源。改革医保基金管理方式，对签约参保人的住院统筹基金实行“总额管理、结余留用”，推动医保从“保疾病”向“保健康”转变，促进医院集团从“治病挣钱”向“防病省钱”转变。四是打造服务共同体，促进分级诊疗水到渠成。

基层治理体系与治理能力现代化改革。一是深化街道社区质量党建工程，街道、社区党组织统揽全局、协调各方的核心作用进一步强化。二是优化街道社区治理体系，推动社会治理重心进一步向基层下移。探索由居委会委托区属国有企业实施老旧小区物业管理新路径，小区物业管理得到明显改善。三是规范街道社区安全生产体系，公共安全风险进一步可控。四是构建街区平安建设体系，街道社区各种社会关系进一步和谐。五是完善街区城市管理体系，街道社区生态环境进一步提升。六是扎实开展基层治理专项整治工作。推进了社区党群服务中心达标建设，全面实施“前台统一受理，后台分类审批”的“一门式、一网事”新型政府服务模式。

罗湖改革的思考和启示

改革永远是振兴发展的唯一出路和永恒动力。回顾哈南的发展,也是伴随着改革走过来的，正是因为采取强有力的改革举措，才实现了哈南工业新城的快速崛起，成为全省最大的现代产业集聚区，奠定了哈尔滨新区产业支撑区的地位。但是对比罗湖，我们对改革重要性的思想认识和推动改革的务实精神还有明显差距。审视今天哈南发展遇到的困境，和十几年前的罗湖十分相似。面对困境，唯有依靠改革，闯出新路，振兴发展。

改革需要碰硬需要决心更需要勇气。从罗湖推进的重点改革可以看出，矛盾多、难度大，每一项改革都是啃硬骨头。面对困难，罗湖牢固树立进取意识和责任意识，比如，城市更新改革破解了“全国征拆第一难”，规划出1000万平方米的大梧桐新兴产业带；医疗卫生体制改革破解了“看病难、看病贵”重大难题，为全国医疗体制改革提供了罗湖方案，等等。对比罗湖，我们破解改革难题的决心还不够大，触及利益矛盾的勇气还不够足。经过多年的发展，哈南已形成了比较好的产业基础、思想基础、体制基础、队伍基础，这些是哈南改革再出发的重要基础条件，也是我们深化改革的信心和希望所在，只要我们坚定信心、下定决心，就一定能够把改革不断推向前进。

改革是一个不断试错、不断调整、不断改进的过程。从罗湖推进的重点改革可以看出，改革从未止步，很多项改革措施都不是一劳永逸的。比如，为了加强基层执法力量，提高执法效率，改革中将拆违、城管、食品安全三项执法权力和相应的编制都下放到街道，由街道、社区直接发现问题、进行处罚。通过工作实践发现，虽然提高了执法效率，但基层工作的整体效果却降低了，街道、社区干部在与群众面对面的执法冲突中，缺少了缓冲，增加了矛盾，弱化了做群众思想工作的优势，长远看不利于工作开展。为此，罗湖及时改进，调整实行以区为主的规划土地监察执法模式，将各街道的55名行政执法专项编制划转至区规划土地监察大队，由区规划土地监察大队负责日常巡查、调查取证、案件查处、违建拆除等职责；街道不再直接承担规划土地监察职能，负责违建行为的预防、发现、报告、协同制止、协助强拆和违建问题的综合整治、维稳等职责。对比罗湖，我们在改革规律的认识上和自我完善的境界上还有差距，一些干部还存在等待观望和急功近利的思想，需要在今后的工作中重点解决。

（作者系中共哈尔滨市平房区委书记、哈经开区党工委书记）

编后话

唯有不断深化改革开放，才能推动时代发展。因改革而生、因开放而强的罗湖可以说是改革开放四十周年的精彩缩影，四十年来，罗湖改革、创新的脚步从未停歇。本文是作者在罗湖挂职半年所取回的“真经”，作者对罗湖近年来的重点改革措施作了充分的调研，深入的思考，并以此为借鉴，对哈南的进一步深化改革提出了意见和建议。