□田嘉伟

没有网络、电视的年代，布告是政府宣布重大决策，要求民众共同遵守进行广而告之的重要手段。黑龙江省档案馆保存一张1920年（民国十年）东北巡阅使张作霖发布的关于盐务缉私的政字第一号布告，转发北洋政府于1914年颁布的《私盐治罪法》、《缉私条例》和《地方官协助盐务奖励惩戒条例》，侧面反映了盐税对当时政府的重要程度。

黑龙江地区自唐属渤海国到清代前期，居民以食土盐为主，所食土盐主要产于黑龙江肇州和内蒙古卓尔博特（今呼伦贝尔），因土盐味苦质劣，到清光绪年间，从陆路大量调入奉盐（辽宁所产海盐），居民改食海盐，而吉林省历来为奉盐销区，三省盐务联系日渐密切。光绪三十四年（1908），清政府在辽宁成立东三省盐务总局，从此，东北盐政合为一体。

1913年（民国二年）4月，袁世凯以盐税收入作为担保，同五国银行团签订善后大借款。为加强中央对地方盐税的控制，北洋政府在英国人丁恩的主持下实施了“整顿盐务、改革盐政、集权中央”的盐务改革。北洋政府将清代以来由地方把持的盐政管理收归中央，由财政部直属盐务署负责盐场管理、食盐运输、地方盐款保管和审计及盐务缉私等盐政管理。取消了清代以来名目繁多的盐税附加，实行均税，全国分为南北二区，东北地区盐税每百斤定为2元。

为打击私盐贩卖，1914年（民国三年）《私盐治罪法》、《缉私条例》和《地方官协助盐务奖励惩戒条例》等盐务缉私法规陆续颁布，明确界定了何为私盐，详细规定了对贩卖私盐人员的量刑标准。规定了缉私营队的职权范围、缉获人犯和私盐的处置办法，要求地方官对于盐务应负协助之责，受盐运使考核。

北洋政府的盐务改革，初期在东北三省得到了较好执行。1915年（民国四年），时任黑龙江省省长的朱庆澜在对龙江道尹公署的饬令中要求：“场运巡缉私盐，要赖地方官不分区域协力维护，遇有协助盐务不力知事，立予参劾。”在地方政府的配合下，黑龙江省官盐销售大增。据统计，1918年（民国七年）黑龙江省销售官盐4500余石，较上一年增长50%，以致当年黑龙江省很多县出现官盐库存不足的情况。

1918年（民国十年）奉系首领张作霖被任命为东三省巡阅使后，逐步掌握了东三省的军政大权，为增强自身实力，奉系军阀肆意截留盐税、加征盐附加税，导致中央对东北的盐税收入失去了有效控制，北洋政府的盐务改革在东北受到了巨大挫折。