省政协唐铁威

人才匮乏，一直是影响和制约农业、农村发展的一大瓶颈。乡村没有人才，再好的政策也难以实施，再好的资源也难以利用，这也是目前面临的重要难题。我们的帮扶村在齐齐哈尔泰来县，春节前夕，驻村扶贫工作队与省政协第五分党组针对农村人才问题，走进基层走访乡村开展了调研。

一、农村引进人才战略方案存在的主要问题

农村人才匮乏资源不能最大化

例如村民韩大爷说：现在农村是“三流失一不足”，一是乡村干部流失；二是外出务工流失；三是农村人才流失；一不足：劳动力不足。本土劳动力都走出农村去外面打工了，留下来的多为老年人和妇女儿童，在劳动力不足的情况下，留守的人员在很难的情况下，依然维持当下的劳动量。

村干部表示，农村人才引进匮乏，严重影响乡村振兴工作的推进。从事农业生产的年轻人越来越少，农村空心化严重，农村人才断档，青黄不接现象凸显。随着农业经济结构的调整，农业产业化和乡村旅游、乡村电商等新业态的发展，日益凸显人才和人力资源的欠缺，急需从事相关农业生产类的人才和相关专业技术人才。限于农村人才管理专业知识的欠缺，农村人才在使用和管理上存在混乱和人才“浪费”现象，致使农村人才工作雪上加霜。

农村生活环境治理意识欠缺

在对泰来县的调研走访中发现，农村基础设施不健全，农村的废水处理、垃圾处理系统也很落后，影响全面振兴发展，对建设高效公益生态系统有很大阻力。农业垃圾和生活垃圾随处可见，对人居生态环境产生很大影响。村民张大妈说：“我们以前都是靠烧荒来处理秸秆。但是会产生大量的烟尘导致对空气的污染。”

农村各方干部素质参差不齐

低学历的村党支部书记和村委会主任十分常见，虽然他们有的已经是有多年党龄的党员，但有的人法律意识薄弱，导致精准扶贫工作在村一级的难度增加。部分基层的包村干部政治意识不强，对精准扶贫的认识不够，重视不足，入户宣传、走访走过场，认为出了问题有上面领导顶着，大事小事全靠上面派的第一书记，缺少主动谋划、主动参与的积极性，造成精准扶贫的依赖性增强、执行力不足。

在治理工作上亟待加强党的领导

在各村各屯，在横向以及各级党支部村委会为中心，充分发挥党支部村委会成员单位和专项工作组的作用。通过“横”“纵”架构和“条”“块”拓展构成社会治理的四梁八柱。在推动上扭住“治”与“理”两个关键，在“治”上突出重点地区、重点部位、重点事件、重点人员、重点因素；在“理”上抓住人、地、事、情、组织五要素，突出校园、农村社会治安亟待加强要有切实的切入点。

基层治理之难，不仅难在“上面千条线，下面一根针”，更难在如何有效调动广大基层干部的积极性、创造性。政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。事实上，就算上面的政策千好万好，若干基层不能落实、不愿落实、不善落实，无异于一纸空文。想要让老百姓绽放笑颜，关键还是要靠基层干部因地制宜、一切从实际出发，不断增强群众的获得感。倘若任由形式主义、官僚主义蔓延最终损害的是群众的根本利益，伤害的是大家干一番事业的进取心。

扶贫项目、扶贫资金依法监管力度有待进一步加强，法治理念需要进一步提高

在扶贫项目落实、扶贫资金使用上，仍存在“跑冒滴漏”的现象，项目给谁，不给谁，不看企划看面子的现象仍然存在，导致想做事情的和需要扶贫项目的由于没有关系落实不了项目，落实的项目到了不想干事的村屯又推动不起来的现象。

二、关于我省农村引进人才战略扶贫工作的解决方案

培养本土人才。当前，农村普遍缺少懂三农、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的适用型人才，导致很多乡村资源没有得到充分利用。在发现和使用农村人才的问题上，眼睛不能只盯着外面的世界，还要善于从脚下的土地上去发现人才，培养“本土能人”。积极培育新型职业农民，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。其次，鼓励外出能人返乡创业。

振兴发展要走回来，农村要振兴，就要改变人才由农村向城市单向流动的局面，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，实现“人才回流”，把在城市里积累的经验、技术以及资金带回本土，造福乡梓。借血缘、亲缘、地缘纽带，通过搭建感情联络平台，引导扶持在外乡贤、原籍大学生以及优秀外出务工人员回乡创业兴业。

让优秀干部走到村民身边。组织我省广大青年干部，特别是优秀的处级以下干部，由省委、组织部、省直机关工委组成年轻干部小组到我省广大农村进行轮值锻炼，以高学历干部以及从农村走出来的人才干部为主。鼓励优秀年轻干部到农村去，选拔一支懂农业、爱农村、爱农民、有抱负的优秀年轻干部到农村一线去，全力开展农村脱贫攻坚工作，用脱贫攻坚的实际成效支撑乡村振兴。

健全人才激励机制。通过加大人才激励，激发农村实用人才创新创业热情。对技术管理水平、解决农业生产和技术推广等实际问题以及带动农民群众脱贫致富的能力强，并具有特殊专长、贡献突出的可以破格晋升和评定相应的技术职称。注重从优秀农村人才中发展共产党员，并作为村级后备干部培养对象，有计划地推选优秀人才进入村级班子。对发展农村经济做出突出贡献的人才,政府部门给予精神和物质奖励,使之在农业开发项目、农业贷款、技术资料和生产物资的获得等方面享有优先权。

用好“两牌两经”，需要相关部门出台相关政策。要鼓励大家回乡创业。现在的城里人，往上数三代，大都来自农村，只要有机会，很多人都有回报家乡的愿望。要打好“乡情牌”“乡愁牌”，念好“招才经”“引智经”，想方设法创造条件，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。完善相关的制度引领与保障，积极鼓励外出人才回乡创业，千方百计吸引走出去的农村青年“回流”，通过一系列扶持政策，解决返乡创业过程中面临的融资、用地、服务、风险应对等难题，让城乡各类人才在回馈乡里、致富乡村中实现自身的价值。