陈沫 周殿武

中共中央国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》强调“建立新产业新业态培育机制”。产业兴旺是乡村振兴的关键，由于诸多原因，我省县域经济比较落后，非农产业发展缓慢，新产业新业态发展处于起步阶段。为推进乡村产业振兴，各级政府要积极创造良好的营商环境，认真扶持农村一二三产业的融合发展，依托“互联网+”和“双创”带动乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新产业发展。然而，要达到乡村产业振兴的目的，还需要创新政府管制的方式与方法，减少制度性交易成本，推进政府职能转型，构建与新产业新业态相适应的行政管理秩序。

继续强化政府依法提供公共服务的职能。党的十九大提出要建设法治政府，推进依法行政。针对新产业新业态的发展，我们不仅要减少开办登记费用，更要对设置的门槛或条件提供免费服务，如生产建设中的各种许可，项目的评估与评价，这些要求都需要通过政府购买社会服务的方式提供给开办企业。同时，政府对企业资金成本之外的人力、时间、与机会成本也要减低。调查表明：政府审批权下放，但审批的项目没有减少，在企业开办过程中，尽管门好进，脸好看，一站式服务口号醒目，但相关行政许可办理时间较长，步骤繁琐，而开办企业的人对这些程序很难把握，与收费相比，折腾的成本更应该减低。为此，在建设服务性政府的同时，强化法治政府建设，基层政府职能具体化，服务项目规范化，依法行政制度化，努力推进各级政府依法提供公共服务的进程。

大力推进税费制度的改革。对新产业新业态企业，各级政府要加大力度清理向企业的各种收费，减少新产业新业态企业的收费项目。要逐步把各种收费纳入税收范畴，通过国家对企业征税，避免乱收费，增加企业负担。涉及企业的收费主要有政府性基金收费，为支持特定事业的发展向企业收取的各种基金、附加或专项，如：水利建设基金、教育附加费等；行政事业收费有证照证件类收费、检验检疫收费；经营性服务收费有公路车辆通行费、评估评审费、公正费。尽管国家清理和规范涉企的各项行政事业收费，减少了国家行政机关和事业收费，但是一些社会团体、中介机构、市场监管等强制垄断性的涉企经营服务性收费，行业协会商会等准政府经营性服务收费仍然存在。政府要加强对涉企收费单位的清理，禁止巧立名目向企业摊派和收取各种费用，加大税费改革力度，努力减轻企业负担。

积极构建企业收费查询平台。对企业乱收费是因为相关政策法律法规执行

标准不统一与执法不透明所致，利用税收查询平台，添加国家规定的收费项目，企业可以查询。各级政府要对行政性收费与经营性收费进行梳理、规范，清理不必要的收费。按照政府职能转化的目标，要对新产业新业态的收费制定统一的清单，按产业融合发展的要求制定规范。对合理合法的收费项目制定统一收费标准，根据实际情况，采取与企业收入挂钩的费率收取方式，严格控制各级政府对企业的收费项目与标准。依托税收查询系统，建立全国统一的收费查询系统，国家实行向企业收费清单制，面向企业的收费要分门别类地向社会公开，各级政府的收费项目都要纳入系统管理，对进入系统的项目进行审查，企业可以进入系统进行查证，对系统中不存在的项目可以拒绝缴纳。

（作者单位：黑龙江省农村发展研究中心）