叶强

疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考，也是完善社会治理体系，提升治理能力的一个契机。在疫情发展的过程中我们看到现有治理体系在面对突发疫情时，能够形成强有力的统一领导和统一决策部署，能够在短期内“集中力量办大事”，我们应继续坚定信心。同时，在这次疫情应对过程中，也暴露出了我们在治理体系和应急管理方面存在的弱点和亟待解决的问题。我们更要深入地分析这次危机中所反映出的问题，认真思考如何进一步完善现有的社会治理体系和机制，推进国家治理体系和治理能力现代化。为更好地应对当前和今后的突发公共卫生事件，有如下三个方面可以考虑完善和加强：

完善相关制度，提高信息的公开性、透明度和及时性，降低信息不对称程度，从而避免或减少政府集中决策与社会分散决策之间的冲突。信息是管理决策的基本依据，信息的真实性、有效性和及时性将对管理决策的水平产生重要影响。面对疫情或者公共危机，在国家和各级政府进行集中决策的同时，社会组织和个人也在进行分散化的决策，而信息不对称往往会导致决策冲突。公开、透明和及时的信息将会避免和减少决策冲突，提升决策的协调性，形成社会合力，从而提升应对危机时的社会效率。

建立更畅通的媒体和社会监督体系机制，强化良性互动的建议、批评、问责和纠错功能，促进各级政府部门提升作为决策主体的决策信心、决策水平和治理能力。各级政府作为应对突发疫情和社会危机中的关键机构，其管理决策的能力、水平和应对危机的主动性对危机问题的解决往往具有决定性的影响。除了政府内和上级组织的监督、问责机制外，建立畅通的媒体和社会监督体系机制，可以在长期的良性互动中，形成更灵敏的开放式建议、批评、问责和纠错功能。这样的开放互动环境，可以影响和促进政府人员以及社会民众应急意识和个人素质的提升，强化政府管理决策的能力和主动性，提升政府应对危机时的决策信心和决策水平。

完善国家应急管理、公共卫生和国家储备体系，形成与我国经济发展水平相适应的有利于长期促进各方面广泛参与的现代国家应急制度体系，从而持续提升国家应急管理能力。2018年国务院成立的应急管理部是我国应急管理体系的一项重要改革，必将在国家应急管理中发挥越来越大的作用。同时，这次疫情危机，也对我国公共卫生、国家储备等相关体系提出了新的要求。现代应急管理不能仅靠政府单独的力量，需要建立能够调动最广泛社会资源积极参与的制度机制和法规环境。在应对危机中，各级政府部门以及国内外社会力量，如果能够依照相应法律制度，形成清晰的职责、分工、流程和沟通协调机制，将会大大提升应急管理的整体效率和效果，并促进形成与我国经济发展水平相适应的现代国家应急制度体系。

（作者单位：哈尔滨工业大学）