姜玉成

所谓代理记账简单说就是由具备资质的社会中介组织，为不具备设立财务机构的小微类企业或单位，代理开展财务核算业务等活动行为。按现行《会计法》等法规规定，代理记账公司等社会组织业务活动由财政部门监管。多年来，像我省这样经济欠发达省份，财政规模小、刚性压力大，大部分精力和重点都放在抓收入和支出上，在处理“财”与“政”的关系上难免会出现“重收支轻管理”的现象。党的十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，赋予了财政以“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。明确将财政工作提升到国家治理层面并纳入到党中央决议中来，对财政的认识超出了原有的经济学框架，达到了一个新的认识高度，因此，财政部门必须要深入学习领会中央精神，积极探索在“国家治理”中的财政作用。

在经济转型期，财政部门以购买服务形式为小微企业代理记账服务，会在转变政府职能、助推中小企业发展等方面发挥积极作用。

一、代理记账是

财政改革的重要组成部分

代理记账则是财政部门深化简政放权、放管结合、优化服务改革，将管理职能转化为优质服务的一项重要措施。小微企业是市场经济的重要组成部分，是税收的重要来源。由于受规模、人员等因素制约，绝大部分小微企业，特别是在创业初期，很多企业和个体经营者，大多采用聘请外部中介机构或自然人代理记账形式进行会计核算。从现象看，存在着会计核算不规范、信息质量不高等问题，正由于上述问题使得一些小微企业在发展过程中出现诚信质量低、融资贷款难等一系列瓶颈。因此，财政部门要转变工作职能和社会治理方式，借助中介力量开展政府为小微企业代理记账服务，通过“财政出资、中介服务、企业受益”的方式服务小微企业，促进企业发展，提升经济增长创新活力。代理记账是财政部门突破惯有思维方式，推进改革的一项有效举措，也是财政部门贯彻落实党的十八大精神的重要步骤，具有重要的历史意义和深远的现实意义。

二、代理记账是深化

供给侧结构性改革的有益探索

推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。长期以来，我国实体经济企业尤其是小微企业成本居高不下，高昂的成本挤占了企业狭窄的利润空间。在经济下行压力加大情况下，企业面临的融资贵、税负重、用工难、隐性成本居高不下等问题更为突出。作为在供给侧结构性改革中应起到主轴作用的财政，应更好地发挥政府这只“有形的手”的作用，打好削减实体经济成本的“组合拳”，让企业“轻装上阵”。实际上，在“三去一降一补”中所涉及到的工作固然很多，但仅就“降成本”来说财政大有可为。一方面可以在企业内部挖潜，帮助企业合理运用预算管理、成本控制、绩效考评和分析预测等管理会计的方式方法降低企业成本；另一方面可以创新基本公共服务供给方式，优化有利于企业发展的外部环境，发挥财政的杠杆作用。通过技改贴息、设备补助等财政扶持方式，引导企业开展适应供给侧改革、消费需求和产业升级的技术改造、降本增效等，促进企业转型升级。同时，财政部门通过政府购买方式开展为小微企业代理记账服务，既可以减轻小微企业创业创新初期的经营压力，有助于提高企业竞争力，又可以规范会计信息质量、提升企业资信水平。通过发挥财政资金的杠杆撬动效应，在供给侧发挥财政助推作用，支持小微企业健康发展，也正是落实供给侧结构性改革的有效途径。

三、代理记账有利于

助推“大众创业、万众创新”落地

经济正处于转型期，转方式、调结构是当下乃至一段时期我省经济工作的主要任务。小微企业具有科技含量高、创新性强、成长性高的特质，是国民经济和社会发展的重要基础，是创业富民的重要渠道，也是省委省政府推进“大众创业、万众创新”的工作重心。但是，由于受“人才、环境、成本”等因素的制约，我省的“双创”成效与技术变革、商业模式不断发展变化的新形势以及经济发达地区相比尚存一定差距。就财政部门而言，发挥好社会管理职能优势，大力开展购买中介服务工作，对于助推“大众创业、万众创新”一定会起到积极的作用。为在我省全面推开政府为小微企业购买代理记账服务，我省先行试点的牡丹江、齐齐哈尔两个城市通过采取“财政出资、中介服务、企业受益”的方式，已经实现政府、企业、中介机构“三赢”的效果。单就劳动成本而言，按照现行法律规定，设立企业必须具备两名会计从业人员以上的会计机构，按最低工资标准计算年工资支出至少要7.2万元。牡丹江市在开展购买服务的工作中，通过政府采购招标确定两家代理记账机构为定点服务商，财政出资15万元，签约16户小微企业为服务对象，节约人员工资支出成本115.2万元。如果扶持小微企业规模扩大到“满负荷”的157户，则可减少人员工资成本1130.4万元。

四、代理记账有利于稳步增加财政收入

以往中介机构和自然人在民间进行代理记账的

目的大多是为了企业“避税”，使得国家税源严重流

失。这种乱象丛生的根源在于相关制度的不完善

以及监管不到位。财政通过购买中介组织服务，可

稳步增加财政收入。一方面使进入政府服务领域

的中介机构按照会计准则、会计制度进行会计核

算，促进企业在政策优惠、税收减免得到有效落实

的同时，不断强化依法经营、依法纳税意识，认真履

行纳税主体责任，增加有效缴税规模，培植优质税

源，既维护了企业利益，又支持了地方经济的发

展。另一方面中介机构为企业提供更多的财税管

理服务及增值服务，可提高企业会计信息质量和资

信水平，取得金融机构的融资支持，缓解小微企业

发展中“担保难、融资难”问题，促进小微企业持续

健康壮大。在此基础上，代理记账行业内反应较为

强烈的一些“黑代”、“暗代”可渐渐走上规范，通过

行政许可依法开展代理记账业务，进一步扩大了纳

税主体的范围。开展购买服务，可规范和开拓会计

服务市场，有效发挥财政资金在构建完善多元化、多

层次小微企业公共服务体系方面的激励作用，促进

小微企业公平参与市场竞争，共同扶持小微企业以

及作为小微企业的代理记账机构，扩大供给方及需

求方的税源，有效增加了财政收入，推动经济社会健

康有序发展。

（作者系黑龙江省财政厅总会计师兼会计管理局局长）