李清君

日前，国务院出台了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（以下简称《意见》），这是一份聚焦问题精准，解题方案举措清晰的振兴行动计划。经过了近三年多的结构调整、新旧发展动力转换，我省正处在新动能多点发力、旧动力负向拉动有所减弱的关键期，我们必须贯彻落实《意见》，推动经济企稳向好，加速全面振兴步伐。笔者认为，贯彻落实《意见》对于我省是极其重要的，但就当前经济发展态势而言，我们至少应在以下两个重要环节上集中发力。

一、全面深化市场主体改革释放发展潜力

《意见》是采取硬性制度安排倒逼地方政府、国企和民营经济三个市场主体全面深化改革，从计划经济思想固化的精神世界中走出来，敢于在全球化的市场竞争中找到制胜的法宝。

一是激活政府主体，在促进公共资源市场化上释放发展潜力。构建法治服务型政府，将创造财富的资源配置权力交给市场，按照贸易自由化要求，深化政府改革，通过法治建设、信用建设、实行政府权力负面清单、责任清单、投资便利化等新制度安排，以小政府、有限政府、服务型政府的形态，着力解决公共资源被公共权力错配的问题；强化政府作为地区经济增长竞争的主导者，履行管好规划、简政放权、瘦身强体、监管市场、建设生态、优化服务、规避风险、惠及民生等公共服务职能，以投资透明化、便利化和竞争结果公平公正，努力提升各类投资在龙江的发展预期；以政府的服务水平、专业化技能、法治化透明度以及自身信用等软实力提升，成为吸引外部资本进入、集聚域外生产要素组合、促进本土企业加速成长的杀手锏。

二是激活国企主体，在促进国资存量活化上释放发展潜力。推动驻省央企改革，打破制造业孤岛的格局，最大限度实现驻省央企的知识、技术、人才、信息的本地化外溢，推动企地融合和谐发展，既要为驻省央企加速国际化经营步伐提供物质支持，又要将交易结算收益多留一点在黑龙江；着力推进龙煤、农垦、森工三大系统改革，按照国际竞争规则，围绕提高全要素生产率这一目标，推动全省地方国企国资制度、组织、技术、人力、品牌、治理结构、盈利能力的多重创新，形成经受市场冲击的体制机制和新经济、新技术、新产业、新业态、新商业模式等，力争在振兴政策窗口期，着力解决国有企业历史遗留问题，切断国企旧有体制回归的脐带，把国有企业全面推进市场竞争优胜劣汰的“生死场”，促进国有经济做大做优做精。

三是激活民营经济主体，促进企业资本多元化释放发展潜力。让民营经济、中小微企业、双创主体获得更加多发展机会，着力从

思想观念、体制机制、政策服务、成长性平台通道等方面，为民营经济成长为适应区域一体化、融入全球化发展提供制度安排、法治和智力保证，尽快把社会资本、民营经济发展壮大为加速全面振兴的主力军。同时，要依托民营经济发展，造就一批勇于闯市场、建品牌、重创新、精管理的新一代龙江企业家阶层，进一步彰显企业家创新、试错、争先、创一流精神，实现社会创造力的集中爆发和社会发展活力的奔涌。

二、强化创新驱动集聚发展新动力

强化创新驱动是我省贯彻落实《意见》的后发优势。我们应按照推进创新振兴，培育发展动力的具体要求，突出创新驱动发展这条主线，积极培育、壮大发展的新动力。

一是强化技术创新驱动发展，在加速一二三次产业融合发展上集聚新动力。将工业化生产方式全程植入农业生产经营各个环节，充分利用互联网的线上促销优势，打造龙江特殊地理标识的农副产品品牌，建立与国际高品质农产品市场进入标准对接的产品品质追溯体系，构建冷链物流配送体系，倒逼我省通过优化种养殖结构、强化品牌识别、突出安全追溯、追求便捷配送、凸显高效创新、侧重农业普惠金融的制度安排、体制管理、机制运行、标准界定、信用支撑等，把农民种得好落到实处，与消费终端市场形成牢固的供求平衡关系；抓紧进入中国制造2025试点行列，加速提升我省智能制造、绿色制造、精益制造能力，构建国内产业链高端化制造集成基地、国际产能合作平台，形成装备制造研发中心，提高龙江装备制造业市场竞争力和盈利水平；抓住服务业结构转型升级的战略契机，利用我省生活成本低、环境生态气候资源优势突出、高品质食品供给充分、交通服务相对便利的条件，推动旅游、养老、健康、电商、物流、对俄商贸和投融资服务等现代服务业加速成长支柱产业，找到农工商一体化的融合发展新通道、新动力。

二是强化制度创新驱动发展，在增强资源枯竭型地区可持续发展上集聚新动力。我省结构性调整阵痛点在资源型城市转型和发展接续替代产业发育壮大上。要充分利用《意见》赋予国有工矿企业改革发展稳定的政策，加速油城、煤城、林区、垦区等淘汰过剩产能、卸掉历史包袱；加速运用新产业新业态新商业模式最大限度吸纳煤矿、油田、林区、垦区等传统产业分流人员，力求做到转岗不失业；在推动资源型城市棚户区改造、生态移民、沉陷区治理、废弃地复垦过程中演化出新产业，在变废为宝上生成新岗位、创造新业态；利用林区、垦区的小城镇建设的集中连片的楼宇社区、新的公共基础设施等，加速推进旅游旅居、候鸟式养老、亚健康恢复等新经济、新业态发展；利用森林生态、湿地流域、林下资源、矿泉水资源、北药食材等，加速健康保健食品制造业崛起；利用废旧厂房、废弃巷道、尾矿废弃物等进行双创、资源再利用、生态再循环，发展新的接续替代产业。

三是强化体制创新驱动发展，在加速催生新经济、新产业、新业态和新商业模式上集聚新动力。要充分利用我省高等院校、科研机构、企业研发中心三大科技存量优势，强化哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等中心城市科技创新驱动发展，支持高校教师学生、科研人员、企业职工和退伍军人、职业农民加入大众创业、万众创新活动，为千户科技型企业成长、个体创业、众创兴起、城市创新合伙人等，提供孵化器、创新支撑服务平台、各类投融资服务产品、构建进退出通道，提供职称晋升、成果申报、社保医疗、住房子女就业、政治成长一体化人文法治环境等，以法治透明、制度清晰和政策优惠的形式，择天下之英才而用之，吸引更多人才为我省全面振兴服务效力。

四是强化政策创新驱动发展，在加速补齐短板形成新经济优势上集聚新动力。基础设施短板是我省加快全面振兴必须解决的发展瓶颈。一方面，加速推进我省“十三五”期间铁路、公路、机场、水利、农业、能源、通信等基础设施硬件建设，最大限度降低企业运营成本和制度性交易成本；另一方面，还要通过深化电力体制改革，着力解决新能源网上网下消纳、俄电商品进口、俄油气在我省落地参与经济建设和社会发展的政策障碍，利用特有的投资机会吸引域外资金大量进入；支持冷粮地区利用光伏发电、风力发电、生物质发电等新能源调整种养加的用能结构，吸收城市工商资本参与高端农业生产经营；鼓励社会资本集中参与我省秸秆资源化和还填利用项目，为消解雾霾、提升生态价值、促进耕地生产力商品提高，提供新发展动力和必要的资金支持；运用PPP合作模式参与我省棚户区改造、城市集中连片供热、城镇生活用水和生活垃圾处理等公共服务类项目，为发展混合所有制经济提供新的投资机会和重要商业线索。

（作者单位：黑龙江省政府研究室）