祝福恩张滨

习近平总书记去年站在东北振兴的高度，针对我省振兴发展两次重要讲话都要求我省推进供给侧结构性改革，以此为突破口闯出一条振兴发展的新路子。习近平总书记今年在十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时说，要抓住主要矛盾，明确主攻方向，推进辽宁供给侧结构性改革继续取得新进展，下决心振兴辽宁工业，再创辽宁工业辉煌。习近平总书记两年讲话的主线是一样的，推进供给侧结构性改革是搞活国企的根本，讲的是辽宁，实则指东北地区。

我省在去年推进供给侧结构性改革取得成效的前提下，再加大改革力度、强度，深化国企改革，大力发展实体经济，使我省经济筑底企稳回升，闯出一条带有龙江特色的振兴发展新路子。

一、用“三去一降一补”减包袱拓空间

供给侧结构性改革是党中央应对经济新常态采取的战略性举措。习近平总书记去年在我省考察调研指出，制约黑龙江振兴发展的突出因素是结构问题。解决经济中结构性、体制性问题唯有推进供给侧结构性改革，以此化解企业中过剩、无效的产能，实现产业升级。中央经济工作会议为供给侧结构性改革确立的重点任务就是实施“三去一降一补”，这是为国企发展化解无效的产能，降低国企发展成本，补上国企发展短板，实现国企在振兴中发展。我省作为国企大省，国有经济在全国占比最大，体制性、结构性、资源性的弊端突出，极大阻碍了我省国企改革深化和全省发展经济活力，集中表现为我省二产的滞后性。

2016年我省落实习近平总书记两次对龙江重要讲话精神，全力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”重点任务完成明显。煤炭去产能1010万吨，封存炼钢产能610万吨。商品住宅库存比2015年末减少1123万平方米。我省以龙煤集团为重点推进供给侧结构性改革，在解决低端供给过剩的同时，采取建立保底和再就业机制，两批组织分流富余人员4万人，帮助龙煤集团脱困，改革取得明显成效。同时，其他企业改革也在深化，低端过剩产能不断化解，高端供给在形成，体制性、结构性问题正在有效化解，去了过剩、多余、无效的产能，并为新产能创造清除了新空间，助推了我省实体经济的转型。

二、减能源经济比重育新兴产业动能

目前，我省经济正处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长、新产业、新业态相互交织、相互过渡、相互赛跑转型的关键阶段。因此，必须解决油、煤、粮、木传统产业集中出现负向拉动难题。而这负向拉动载体就是国企，国企不活、机制陈旧、产品低端过剩、人浮于事，推进供给侧结构性改革是唯一选择。我省国企业在习近平总书记讲话指引下，改革坚持问题导向攻坚克难，供给侧结构性改革抓住能源经济比重大问题，培育更多、更新的增长极，不断实现传统动能向新动能转换，能源工业2012年占经济总量的20%，2016年下降到不足10%，到2016年我省经济总量比2012年增加1400多亿元，能源工业已比2012年减少1600亿元左右。一增一减表明我省在能源工业之外创造了3000多亿元的“非能源经济”的增量，表明我省经济结构在优化，经济中的传统动能在减弱，新的动能在孕育，国企在供给侧结构性改革上有了新突破、新深化。黑龙江经济增速虽然低于全国平均水平，但大部分指标已基本稳住，新产业和新业态在成为我省工业经济中的新亮点。

最典型的是大庆经济由负转正，是推进供给侧结构性改革实现传统动能向新动能不断转换的结果。油经济在我省二产中有独特的地位和作用。2015年大庆出现建市以来的首次-2.3%的经济负增长，唱衰大庆声音不绝，使大庆经济压力山大、困难重重。大庆市立足石油量减价低的现实，以供给侧结构性改革为突破口，抓住培育壮大接续产业的核心要务，实施产业项目建设的“一号工程”，加快汇集经济发展新动能，在2016年大庆地区生产总值达到2%，大庆油经济出现了由负转正。我省经济一三产增速连年“跑赢”全国平均水平，二产在推进供给侧结构性改革中筑底企稳，有利因素加快积聚，十大重点产业由低层向中高端迈进，产业创新扩量升级，跨过转型阵痛，我省经济定会振兴。

三、以创新引领化解“三偏”

供给侧结构性改革是搞活国企的总抓手和突破口。但各地经济省情不同，国企状况不同，推进供给侧结构性改革路径、对象也不同。对我省国企改革及经济中问题，就是“三偏”，即产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。“三偏”载体是国企，是实体经济，由此导致我省国企体制性、结构性短板凸显，经济活力不够，经济发展和经济运行靠后，因而表现为经济发展方式落后，发展困难重重。对此，必须推进供给侧结构性改革，全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。转方式调结构，构建现代产业新体系，最终要靠创新引领。

供给侧结构改革中的“创新”不仅是技术层面措施，创新内涵着体制机制创新、企业结构创新、企业发展战略创新、企业科技创新等，是全方位的创新。国企体制机制创新要以实现企业创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链的无缝连接，才能使国企业放弃传统并已过时的发展方式和路径，以新发展理念，在创新中化解过剩、低端无效产能，在创新中提供高端需求，由此实现创新引领。

我省经济发展不快、国企经济不活集中表现在“二产”上，因此要用创新改造升级“老字号”、深度开发“原字号”，用创新改造升级我省传统产业，让创新使我省能源、装备、石化、食品四大支柱产业焕发生机与活力。仅2016年全省新技术产业增加值增长6.1%，高于全省规模以上工业增速4.2个百分点，说明国企发展新动力在形成中。

总之，供给侧结构性改革助力创新驱动，有效改变了我省经济结构和产业结构。据统计，2016年三季度全省三次产业比重调整为8.3：32.6：59.1，一产、三产增加值增速都高于全国平均水平，二产的工业内部结构出现了前所未有的新变化，具有我省特色“一柱擎天”能源工业结构在改变，2012年占GDP比重的20.1%，到2016年已降到不足10%。特别是2016年五大新兴产业集群进展顺利，预计实现产值达802亿元，国家支持的9个新兴产业集群项目2016年完成投资4.7亿元，累计完成投资达7.4亿元。还有曙光、浪潮、华为等一批云计算领军企业布局，加速我省新兴产业发展，二产滞后的困境在改变。这表明我省供给侧结构性改革已见成效。

四、优化发展环境减阻力增供给

东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。我省搞活国企，经济滞后与经济发展环境和领导干部法治观缺乏有关。所以，改善经济发展环境，克服某些领导干部“摆平”、“搞定”，缺少法治化观念问题，对推进供给侧结构性改革非常重要。

习近平总书记提出推进供给侧结构性改革具有极强的针对性和操作性。对此，我省为深化国企改革，优化经济发展环境、创造体制性政策性的供给和保障，在2015年及2016年出台了两个关于优化经济发展环境的通知，为国企及经济发展补强体制性短板。我省仅2016年就取消省级行政权力事项192项、累计达816项，省级权力清单调整到3030项，精简69.9%，统一规范了省市区各级权力清单、责任清单。非行政许可审批全部取消。梳理行政权力中介服务346项，清理规范254项。全面实施“五证合一”，继续提高工商登记便利化。

省委省政府及各地深化、细化推进供给侧结构性改革，极大优化了经济发展环境、招商环境、国企发展体制环境，为搞活企业提供了体制性、政策性、舆论性及人才上的供给，使我省这艘大船在推进供给侧结构性改革航道上稳步前行。但体制性、政策性的供给还有许多问题要解决，与发达的沿海省市还有很大差距。今年“两会”已把供给侧结构性改革作为主题，我省要以此为主动力，让企业活起来，让实体经济强起来，让龙江人富起来。

（作者祝福恩单位：黑龙江省社会主义学院；作者张滨单位：哈尔滨广厦学院）