刘小宁 近日国务院办公厅印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,强调要通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享、园区共建,开展干部交流培训,支持东北地区进一步转变观念,增强市场意识和竞争意识,激发内生活力和动力,促进东部地区与东北地区在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展。 作为全国第一经济大省,广东省地处我国改革开放最前沿,市场经济发达、资金实力雄厚、产业技术先进,在改革开放中,敢为人先、先行先试、大胆探索,很好地发挥了窗口、试验和排头兵的作用;黑龙江省土地、矿产、农业、森工、旅游等资源丰富,但囿于体制性、结构性、资源性的矛盾,资源优势尚未更好地转化为产业优势和经济优势。我省与广东省已有多年合作历史,这次从国家战略层面明确提出建立两省对口合作机制,对于形成双方优势互补、资源共享、互利共赢发展新格局具有重要意义和关键作用。 机制共创——激发内生动力 近日,我省决定实施“龙江企业家发展计划”,这的确抓住了问题的实质和要害。我省不乏优秀的企业经理人和管理者,但真正具备敢于冒险和富于创新精神的企业家却十分短缺。国内外经验表明,企业家大量涌现是市场经济成功的前提和基础。广东省民营经济发达,企业家搏击商海的经验丰富,这些都是我省发展市场经济亟待补足的“短板”。创立东北地区定期组织相关城市、园区、企业赴东部地区学习转型发展成功经验与东部地区标杆企业、先进开发区、金融机构、科研单位等赴东北地区开展学习交流活动的长效机制,必将为我省学习借鉴广东省先进的市场观念、管理理念、政策环境,大力厚植企业家成长的沃土,切实提升企业的核心竞争能力,全面激发内生动力创造了良好条件。 平台共建——注入新鲜血液 截至2016年我省国家级开发区达到16个,省级以上开发区达到101个,这些开发区成为支撑我省经济发展和推动产业升级的重要平台和载体。但整体来看,目前我省这些开发区还面临着经济实力不强、产业集聚度低、科技成果转化能力弱、配套服务功能缺失等问题。近年来广东省各类园区在提升产业核心竞争力、创新投融资方式、打造创新创业服务平台、提升国际合作水平、提高投资便利化程度、增强区域协调带动作用等方面进行了积极探索,取得了一批有益成果和成功经验。《方案》提出,支持在东北地区建设对口合作示范园区,引进东部地区的先进经验、管理团队,创新管理体制和运行机制,吸引优势产业集聚。支持东部地区重点园区在东北地区设立分园区,鼓励东北地区与东部地区合作发展“飞地经济”,探索跨地区利益分享机制,为我省开发区建设注入了新鲜血液、增添了新的活力。 产业共融——推动转型升级 我省的装备制造、现代农业、绿色食品、石墨矿产、冰雪旅游、健康养生等产业及资源在全国具有突出优势,但囿于开发资金短缺、市场容量有限、产业集聚不够,致使我省尚未在这些领域的资源利用和产业发展上获得更多更大的增值效益。《方案》提出,支持东北地区电力装备、高档数控机床、石化和冶金装备、重型矿山和工程机械、农业机械装备、先进轨道交通设备、海洋工程装备、船舶制造等装备制造能力与东部地区经济社会发展需求有效对接,推进产用结合、产需对接和产业链上下游整合;促进东北地区机器人与智能装备、生物医药、新材料等新兴产业与东部地区的战略性新兴产业对接,形成协同放大效应;支持东部地区农业龙头企业在东北地区建设一批特色农产品加工基地,共同推进水稻、玉米、大豆等重点农产品精深加工;东部地区要发挥在电子商务、营销网络和商业模式等方面的优势,支持东北地区特色农副产品进入东部地区市场。这些重要举措对于我省来说都具有很强的针对性和可操作性,是我省破解结构性难题、寻求产业转型升级新路径迫切亟需的,必将推进两省一二三产业跨区域融合,促进两省生产要素合理流动。与广东省开展产业务实合作,我省的资源优势和广东省的技术资本优势深度融合,将为我省的产业优势与广东省的市场优势紧密结合,对于我省做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章具有 关键作用。 成果共享——强化科技支撑 我省正在推进以打造生物医药、机器人、石墨新材料、清洁能源装备、云计算等重点新兴产业集群为主要内容的《黑龙江省培育和发展新兴产业三年实施方案》。培育和发展这些新兴产业集群,不仅需要有更多科技成果的产出,同时也需要有更好的体制机制促进科技成果产业化水平的提高。我省虽然具备较强的科技研发能力,拥有哈工大、哈工程、黑龙江工业技术研究院、七○三所等全国一流科研院所和企业研发机构,但科技成果转化率低一直是产业和经济转型升级的瓶颈。我省2016年规模以上工业实现高技术制造业增加值147.6亿元,高技术制造业增加值占全省规上工业不足5%,而广东省2015年高技术制造业增加值就已经达到8172.20亿元,占规模以上工业比重达到27.0%。《方案》提出,鼓励东北地区复制东部地区在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面的经验做法,推动科技成果在本地产业化;鼓励东北地区与东部地区高校合作办学,共建大学科技园和创业创新平台;推介优秀的创业投资企业和创业投资管理团队参与东北地区创业投资发展;组织东部地区院士、专家等高层次人才对口支持东北地区科技创新和企业发展。这些政策措施务实管用,对于我省大力推动新技术、新业态和新商业模式的广泛应用,优化调整产业结构,从根本上提高经济发展的质量水平和核心竞争能力,增强经济发展的持续动能具有决定意义。 市场共拓——构筑开放高地 随着国家“一带一路”战略的深入推进,我省作为中国“向北”开放的重要窗口和开放高地的地位和作用日益凸显。《方案》提出,支持东部地区和东北地区共同推进中蒙俄经济走廊建设,推动共建港口、铁路、公路等重大基础设施,联合开展面向东北亚的开放合作,共同开拓周边市场,共建对外开放平台。这将为我省依托“龙江丝路带”,构筑大开放格局奠定坚实基础。 (作者单位:黑龙江省社会科学院)