姜国忠

中央要求组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制。开展对口合作，对于东北老工业基地的振兴与发展具有十分重要的意义。我们要结合供给侧结构性改革以及我省的资源禀赋和经济社会条件，主动合作，有所作为，切实做好我省与东部地区对口合作的“加减乘除”，以助力于振兴发展。

一、着力做好产业对口合作的加法

积极做好我省与东部地区对口合作的加法，做好产业对口合作的加法是关键。

一是做好在培育壮大“新字号”上的对口合作。具体来说，就是要加强在新能源、新材料、生物医药、机器人等领域与广东、深圳和其他东部发达地区进行合作，以促进我省战略性新兴产业能有一个较快的发展，使之成为我省的新经济增长点。

二是做好在深度开发“原字号”上的对口合作。尤其是要借力发达地区的经济技术优势，通过有效的对口合作，提升我省在煤炭、石油、木材及林产品、粮食及农产品、非金属矿产等领域的精深加工和多样化加工能力和技术水平，切实通过工艺和技术进步推动“原字号”精深加工的产业链延伸，围绕“原字号”产业链延伸催生形成产业集群，为全省发展提供新动能。

三是做好在改造升级“老字号”上的对口合作。特别是要围绕我省装备制造业这一“老字号”产业，力求通过合作实现进一步的提档升级，在工业成套设备、数控机床、交通运输设备等领域实现创新发展，进而提高其市场竞争力和市场占有率。

四是做好在调整发展“农字号”上的对口合作。我省是全国粮食和很多重要农产品的主产省，但也面临着调整优化结构和提升有效供给水平的迫切要求。我们通过与东部地区的对口合作，在学习借鉴消化其农艺技术的同时，也要加强与其市场需求的积极对接，为我省优质特色绿色农产品开拓新的市场空间。在产业对口合作中，其技术转移和市场对接不是单向的，即不仅是东部地区向我省转移技术，或我省向东部地区寻找市场，而是我省也可以向东部地区转移其有需求的相关技术，东部地区也可以进一步拓展在我省的市场。我省与东部地区的产业合作是整个对口合作的重心，只有抓住这一重心，才能使这种合作见到实实在在的成果，实现双赢，进而不断深化这种合作。

二、化解消除对合作产生的不利因素

要积极做好我省与东部地区对口合作的减法，做减法就说明我们要化解或消除由于各种因素导致的对合作产生的不利影响。

一是要做好合作中双方信息不对称的减法。就我省而言，我们需要在较为准确把握我省产业技术现状、发展潜力、存在的主要问题的基础上，明晰东部地区省市与我省相关产业领域有哪些方面需要我们认真加以学习消化吸收。通过知己知彼，才能找到更多符合实际的契合之处，从而使这种对口合作更加紧密。我们在正视自身不足的同时，也要向合作省市展示我们的积极变化，这也是合作中消除信息不对称的重要内容。

二是要化解合作中双方的政策落差。我省与东部地区的发展水平毕竟不在一个水平线上，虽然在大的政策举措方面与东部发达地区相比并无太大的差异，但在较为具体的政策措施方面，落差是显而易见存在的。就人才政策而言，由于经济条件所限，我省虽然很多地方很多部门很多企业尽了努力，但仍难以达到东部地区吸引人才的力度。针对这种落差，我们需要在合作中更加放开手脚，充分展示我省作为后发达省份，也是人才大有可为的新蓝海，具备发展潜力、发展机会、发展舞台。

三是要在双方的合作中避免落后和无效产能的转移。我省在与东部地区的合作中，其中很重要的一个方面就是通过合作招商引资。通过合作进一步扩大我省招商引资的能力和规模，将对我省经济发展起到积极的推动作用。但是我们也需要遵循和守住这样一条底线，即绝不能将落后和过剩的产能引进来，这样才能在我省与东部地区合作中更好地推进供给侧结构性改革，进而促进我省发展方式的转变。

三、将东部经济发展先进经验落地转化，释放乘数效应

要积极做好我省与东部地区对口合作的乘法，就是通过与东部发达地区的合作，对其先进和可复制的经验，实现在我省的落地转化，进而释放改革发展的乘数效应。

一是做好产学研用合作上的乘法。我们要与东部地区积极构建科研院所间的跨区域科研合作、成果转化、学科共建、资源互通机制，学习和复制东部地区在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面的经验和做法，促进科技成果的转化和产业化，并藉此发挥其更大的联动效应。

二是做好开放共享“双创”资源的乘法。我们要推进制度创新和进一步优化发展环境，吸纳东部发达地区优秀的创业投资企业和创业投资管理团队参与我省的创业创新发展，在直接推动参与企业发展的同时，也将为全省发挥更大的示范促进作用。我省还应主动积极与对口合作省市对接，搭建人才信息共享交流平台，积极引进支柱产业、特色农业、战略性新兴产业、生产性服务业、旅游服务业、金融服务业等方面的高层次人才，通过人才牵引和带动，集聚要素和资源，调整优化产业结构，做大做强重点产业。

三是做好搭建合作平台的乘法。我们要主动加强与东部地区的国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区等各种功能区的有效对接和交流合作，学习和推广其建设及运行的成功经验，并吸引有条件的园区在我省设立分园区，同时通过探索跨地区利益分享机制合作发展“飞地经济”，通过“飞地经济”实现合作双方的双赢和合作各方的多赢。

四是做好我省重点城市与东部地区重点城市合作的乘法。我省的重点城市都属于一定范围的区域中心城市，加强与东部地区重点城市合作，学习其在产业调整与转型、产城融合发展、特色小镇建设、改善民生等方面的先进经验做法，增强我省重点城市的综合实力，将大大提高我省重点城市的经济辐射和扩散能力，进而带动区域经济发展。

四、学东部改革发展经验，清阻除障使改革发展成本最小化

要积极做好我省与东部地区对口合作的“除法”，就是要学习东部发达地区改革与发展的有益经验并加以切实落实，降低各种相关的成本，破除障碍，使改革与发展成果分摊的成本最小化。

一是要继续降低创业创新的行政成本。就我省而言，这也是优化经济发展环境的重要内容。我们要积极借鉴东部发达地区的先进经验，要进一步简政放权，优化服务改革，优化投资营商环境，切实扭转发展环境方面存在的问题，切实把招商引资和创业创新的行政成本降下来，把招商引资和创业创新的效率提上来。

二是要努力降低国企改革和发展民营经济的成本。深化国企改革，我们应在继续争取国家支持和鼓励国有企业承担社会责任的同时，鼓励和吸引东部地区企业以多种方式参与我省的国有企业改革、改造和重组，推动我省与东部地区共建国有资本投资运营公司和国有资产市场化运作平台，引导东部地区有实力的企业参与我省国有企业混合所有制改革试点。通过这些举措，切实降低国企改革的成本。同时要认真学习借鉴东部地区发展民营经济的经验，我省各级地方政府可以以PPP方式吸引东部地区社会资本开展合作。

三是要积极降低互联互通的成本。要进一步完善我省的交通、通讯等基础设施建设，提高我省交通网络的立体化、便利化程度，以促进我省与东部地区在生产性服务业上的对接，开拓我省与东部地区文旅合作的新渠道。我省可与东部地区加强跨区域物流合作，开辟更多物流通道，吸引东部地区大型物流企业参与我省港航物流业的发展和区域性物流中心和地区分散中心的建设，以有效降低我省的区际物流成本。我们也应加强与东部地区文旅产业方面的跨区域合作开发，充分发掘和利用我省在冰雪、森林、草原、湿地、界江等方面的资源优势条件，共同发展休闲观光、生态旅游、文化体育、养生养老等产业；充分发掘利用我省老工业基地、现代化大农业景观和爱国主义教育资源，共同开发产业旅游和红色旅游产业。我们还要加强与东部地区对外开放方面的合作，利用我省与俄毗邻的条件，吸引东部地区企业到我省合作建设出口产业基地和园区，助推中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带的建设，拓展我省振兴发展的新空间。

（作者单位：中共黑龙江省委党校经济社会发展战略研究中心）