梁贞堂

省第十二次党代会提出“五个要发展”的根本路径之一，就是向资源开发和精深加工要发展。省第十二次党代会还提出，强化农田基础设施建设，提高农业良种化、机械化、水利化、科技化、信息化、标准化水平，建成亿亩生态高产标准农田，建设国家农业高新技术产业开发区，当好维护国家粮食安全的“压舱石”。水资源是发展国民经济不可缺少的重要自然资源，对农业的发展尤为重要。我省水资源丰富，如何将丰富的水资源转化为发展优势，是我们亟需研究的课题。

水利建设是开发利用水资源的重要途径，但却一直是制约我省经济发展的“短板”。目前我省水资源利用和水利建设的情况可以概括为“五低”，即：水资源开发程度低，全省水库有效库容仅占水资源总量的19%；防洪工程标准低，全省四五级堤防长度占总长度的82.5%，新建设的松、嫩、黑三江防洪工程还没有完全形成防洪能力；灌溉工程水平低，灌溉面积仅占全省耕地总面积的31%，而机电井灌溉面积又占灌溉总面积的76%；用水效率低，万元地区生产总值用水量是全国平均水平的2.5倍；水土保护水平低，水土流失严重，流失面积占全省总面积的18%。按照省第十二次党代会提出的要求，水利建设要实现理念、方向、水利工程设计和施工的创新，才能将丰富的水资源优势转化为发展优势，促进我省经济实现又好又快发展。

一、要创新水利建设理念。在水资源利用方面，应当充分利用本地水、合理利用过境水（嫩江、黑龙江、乌苏里江）、适地利用处理水、节约利用远调水（跨流域调水），确保用水安全；在水利工程体系方面，控制洪水建设江河高标准防洪体系，增加供水建设高水平城市与农田的供水与灌溉体系，扩大水面积建设优美水岸线与水环境体系，降低水流速建设绿水青山水土保持体系；在水利工程建设方面，做到工程占地最少、外引水量最小、影响环境最微、工程本身最美、工程效益最高，达到人工建筑与自然环境的协调与安全；在水利工程规划设计方面，发扬工匠精神提升设计质量、发扬创新精神提升龙江特色、发扬时代精神提升工程艺术。

二、要创新水利建设方向。笔者认为，今后一个时期，我省水利工程建设应当开辟以下两个新方向。一是以保障粮食生产为目标的大型灌溉工程建设。落实“藏粮于地、藏粮于技”，提升粮食品质，灌溉工程是最为基础的工程。在我省东部，应重点加强灌溉工程的功能优化，达到减少占地、提高灌溉面积的目的。在我省西部，重点解决干旱、洪涝、风沙、盐碱、水土流失等水土灾害，着手研究盐碱地改良灌区、风沙地改良灌区、黑土地保护灌区、旱田高效节水灌区、水田高效节水灌区等五大灌区规划设计。二是为风能发电配套的抽水蓄能绿色水电站群建设。根据黑龙江省气候中心最新研究成果，全省风能资源技术可开发量约为2.3亿千瓦；但风电极不稳定，需要水电调节与配合。按有关专家研究，当水风电装机比为1：3时，电网可平稳运行。因此，为了节能减排，充分利用风能，应当加强抽水蓄能绿色水电站群的规划设计，在牡丹江、呼玛河、巴兰河等河流上规划建设梯级抽水蓄能水电站群，装机总容量应达到800万千瓦以上，使风电站装机超过我省现有电站装机总容量，最终达到取消燃煤电站的目标。

三、要创新水利工程设计与施工。

规划设计只有变成了实际工程才能造福于社会，因此提升水利工程的建设施工水平非常重要。一是水利工程规划设计水平要高、质量要硬。规划设计部门要

按照“五大发展理念”“新时期治水方针”等新政策新要求做好水利工程的规划与设计，努力在短时间内达到批复部门的要求、获得监管部门赞同。二是水利工程建设主体认识要高、力度要硬。建设主体部门要按照“国民经济基础设施”、“推进农业供给侧结构性改革的关键措施”等新政策新要求推进水利工程的建设施工与协调，加强筹措配套资金、征用建设用地、组建管理队伍的力度，为建设施工做好各项准备。三是水利工程施工单位技术要高、能力要硬。施工单位要本着“建一处工程，树一座丰碑”的理念，发扬工匠品质，使用最新的施工设备与技术、组织最好的能工巧匠与专家，用最短的时间将精品工程建设在大地上。四是水利工程建设管理理念要高、措施要硬。资金筹措引入银行贷款、政府债券、PPP（公私合作）等模式，施工管理引入EPCM（设计单位施工全过程服务）、代建制、施工总承包等管理模式，让市场理念配置水利工程的建设与管理，达到节省成本、高效建成工程的目标。

（作者系黑龙江省水利水电勘测设计研究院党委书记）