刘爽

中国特色社会主义进入新时代，标志着我国经济社会发展开启了新征程。省委经济工作会议指出，推动形成以对俄合作为重点的全面开放新格局。对接国家“一带一路”建设，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，发挥哈尔滨对俄合作中心城市作用，带动全省对俄全方位合作交流。在新时代提升对外开放水平，推动形成全面开放新格局，对于实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。黑龙江省作为我国对俄沿边开放第一大省，在新时代构建全面开放新格局，不仅意味着要扩大开放的范围、拓宽开放的领域、加深开放的层次，还意味着要创新开放方式、优化开放格局、提升开放质量，形成黑龙江全面开放新格局，对推动全省经济高质量发展具有重要作用。

一、坚持内外联动，以开放促进改革。党的十九大报告指出，开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。因此，在建设中国特色社会主义的新时代，要始终坚持对外开放的基本国策，推动形成全面开放新格局。党的十八大以来，习近平总书记着眼于国际国内形势新变化，不断推动对外开放理论和实践的创新，形成了科学完备的对外开放思想理论体系，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推动形成全面开放新格局的科学引领和基本遵循。以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。黑龙江改革开放以来的历史充分证明，改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。目前，黑龙江省面临新一轮开放的重大机遇，“中蒙俄经济走廊”规划、中俄共建“冰上丝绸之路”、东北老工业基地振兴与俄远东超前发展区对接等，已经开启了黑龙江开放的新征程。在这一关键时期，以新一轮扩大开放为契机，加快体制机制改革创新，加强与国际经贸规则接轨，提高适应市场经济能力，整顿作风优化发展环境已经迫在眉睫。只有坚持内外联动，以开放促进改革，才能更好地完成转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要任务。通过加大改革力度，抓住开放发展机遇，攻坚克难，乘势而上，对于全面建成小康社会、建设现代化新龙江意义重大。

二、形成陆海统筹格局，以“五通”促进发展。党的十九大报告指出，必须统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。黑龙江省作为东北振兴和沿边开放的重点省份，不仅是边疆地区，一些地方还是革命老区、民族地区和贫困地区，是国家在实施区域协调发展战略中，要加大力度支持加快发展的地区。因此，要进一步提高对边疆加快发展、确保边疆巩固重大意义的认识。陆海内外联动、东西双向开放，黑龙江省正在获得新的发展契机。近年来，“中蒙俄经济走廊”建设作为陆海统筹格局的重要平台，已经取得了初步成效。政策沟通不断深化、设施联通不断加强、贸易畅通不断提升、资金融通不断扩大、民心相通不断促进，黑龙江的对外开放取得了显著成果。在新时代对外开放中，我们要把陆海统筹格局与政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通建设有机结合起来，将中央的政策精神与本省对外开放紧密结合起来，打造对俄开放的重点地区，把握对俄开放的重点方向，设立对俄开放的重点项目，在推进与欧亚经济联盟对接中，形成龙江对外开放新格局。

三、突出开放包容理念，以互利促进互惠。中国的对外开放不是一家唱独角戏，而是欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。这一重要理念既准确把握了我国在世界格局中的定位，又彰显了我国作为发展中大国的历史担当。开放包容理念是人类命运共同体思想的具体体现，也是黑龙江省在开展对俄合作中要始终遵循的基本原则。特别是我们在开展跨境产业园区、经济合作区建设中，既要让广大干部群众树立开放包容的基本共识，也要通过官方、智库和民间交流渠道，让俄罗斯各界充分理解中国对外开放国策的基本精神，通过共商、共建、共享，遵循平等、追求互利、实现互惠，使中俄合作变成实践开放包容理念的典范。2017年，中俄“亚马尔液化天然气项目”正式运营，成为“冰上丝绸之路”建设的良好开局，不仅使俄罗斯获得了能源工业转型升级的资金支持，也给中国能源进口开辟了新的渠道，使俄罗斯成为中国能源进口第一大国。我们应该以中俄国家间重大合作项目的成功为动力，秉持正确义利观和真诚惠容理念，推进中俄地方合作取得新突破，在俄罗斯远东开发和黑龙江省振兴发展新战略对接中，实现中俄毗邻地区经济社会的加快发展。

四、主动参与全球治理，以合作促进共赢。习近平总书记指出，我们过去

只是被动适应国际经贸规则，现在则要主动参与和影响全球经济治理。这为我们在新时期开展更加高效务实的对俄合作提供了新理念和新思想。黑龙江省占全国对俄经贸进出口总额的1/4左右，承担着提高两国经贸合作水平的重任，黑龙江的对俄合作在一定程度上具有全国意义。黑龙江与俄罗斯的经济合作作为国际合作的重要组成部分，既要适应和遵循国际经贸的基本规则，也要根据两国毗邻地区的实际情况，制定符合经贸运行规律的新规则。黑龙江省与俄罗斯远东地区在地域面积、气候地理、人口规模、经济总量等方面都有较大差异，在新时期的对俄合作中如果只是被动地适应国际经贸规则，则可能在投资领域、投资规则、海关监管、进出口商品种类、配额比例、劳务输出等方面受到诸多限制，影响中俄贸易的扩大。因此，为推进形成新时代龙江全面开放新格局，必须破除一切不合时宜的思想观念和体制机制束缚，与俄罗斯共商共建，优化区域开放布局，创新经贸合作机制。目前是中俄两国战略协作伙伴关系历史最好时期，为中俄双方共同参与国际经贸规则制定提供了良好的政治环境和社会条件。我们应该深入实际调查研究，为主动参与和影响全球经济治理，积极创新对俄经济合作新规制，通过以合作促共赢。应积极推进设立黑龙江省对俄自由贸易区和自由贸易港，全力打造对俄合作新亮点，培育国际经济合作和竞争新优势，推动黑龙江从对俄经贸大省向全方位对外开放经贸强省的历史性转变，形成以对俄合作为重点的全面开放新格局。

（作者系黑龙江省社会科学院研究员）