履职尽责献良策聚智聚力 共促龙江高质量振兴发展

推进碳预算管理制度建设 助力我省绿色低碳高质量发展

碳预算管理作为将“双碳”目标前置到规划和过程管理的重要制度工具，正成为推进绿色低碳转型的关键抓手。我省推进碳预算管理既有现实必要性，也具备扎实基础。如何在保障发展与安全的前提下，有序推进碳排放管理，是我省实现高质量发展必须系统谋划的重要课题。为此，建议：

提高新型农业经营主体发展质量 加快农业农村现代化进程

提高新型农业经营主体发展质量是立足农业农村发展新阶段、加快农业农村现代化的关键举措。我省新型农业经营主体发展面临质量待提升、要素保障支撑不够、政策实施与服务效能不足等问题。为此，建议：

一、强化规范治理与产业赋能，全面提升主体发展质量。深入推进新型农业经营主体提升行动和“千员带万社”行动，发挥入库辅导员全生命周期辅导作用；扩大家庭农场“一码通”赋码覆盖和重点监测范围，建立标准化运营评价体系。健全联农带农利益联结机制，将联农带农成效作为享受支持的核心考核条件，推广“龙头企业+合作社+农户”等模式。推动产业融合提质，紧扣“四个农业”部署，支持与科研院校合作开展精深加工；实施品牌强农战略，整合区域公共品牌；运用物联网、AI等智慧农业技术，实现生产精准化、可追溯；鼓励与大型电商平台合作，拓宽销售渠道。推广“农垦社会化服务+地方”模式，深化垦地合作。

抢抓人工智能爆发机遇 推进我省智能机器人产业加快发展

当前，人工智能已成为驱动全球科技革命与产业变革的核心动力，是深刻影响当代和未来发展的关键变量。为将智能机器人产业打造成龙江振兴发展新引擎，建议：

一、强化省级统筹，合理规划产业布局。成立工作专班，统筹协调全省智能机器人产业发展。依托哈工大、哈工程等高校国家重点实验室资源，组建“智能机器人创新中心”，建设开放共享的中试平台和测试验证基地。规划建设“智能机器人产业走廊”，省会哈尔滨主攻关键技术、系统集成及总装交付，其他地市发挥装备制造各自优势，承接核心部件制造与规模化生产。

以城市更新为抓手 擦亮冰雪音乐品牌 聚力提升哈尔滨国际化建设水平

哈尔滨作为全国首批城市更新试点城市，应以城市更新赋能品牌升级，将“世界冰雪旅游卓越城市”“世界音乐之都”金字招牌转化为城市国际化竞争优势。为此，建议：

一、以城市更新厚植冰雪品牌，构建“四季红”国际冰雪经济生态。一是强配套。升级冰雪大世界、太阳岛等核心景区周边交通与服务配套，完善多语种标识、国际支付、低温智慧服务设施，提升游客体验。二是强融合。推动城市更新与冰雪经济全产业链融合，沿松花江打造集装备展示、极寒科技体验、跨境赛事于一体的综合体。三是强业态。推行“四季运营”模式，联动景区推进景观一体化设计，融入中西融合多元文化元素，推动冰雪经济从“季节性热点”向“全季生态”升级。

利用REITs推动我省城镇供热基础设施改造

城镇供热是重要民生保障工程。建议根据我省实际，从盘活供热基础设施做起，加快推进我省REITs的率先破题，以金融创新赋能城市公共设施建设高质量发展。

一、健全政策协同机制，破解发行流程梗阻。成立省级工作专班，集中解决资产审核、手续办理、政策对接等难点堵点问题。对纳入REITs储备库的供热改造项目，简化资产转让环节审批流程；将回收资金优先用于供热设施新改建项目。积极向国家汇报我省供热REITs推进情况，争取纳入国家试点库，获得政策指导和审核绿色通道，争取供热REITs发行成功。

加快推进我省农业领域低空经济高质量发展

近年来，我省依托规模种植优势，推动农业低空经济发展，但相较先进地区，仍存在应用场景开发不足、标准建设相对滞后、市场培育发展不佳、配套保障薄弱等问题。为此，建议：

一、实施场景拓展行动，实现从“单一作业”到“全域赋能”。借鉴北大荒全流程作业经验，推进“播、施、管、监、收”全链条作业。在山区、半山区等开发“测绘、航线、参数、作业”一站式服务。拓展农文旅融合场景，开发农业观光、低空研学等项目。围绕国土资源管理、农村环境整治，开展作业服务。在全省布局各类应用场景试点，构建“示范项目+创新试验区+推广机制”三位一体的场景示范体系。

打造企业可感可知的营商环境

2025年底，省政协依托“一库一网一平台”，面向全省三级政协企业家委员开展了营商环境问卷调查。参与调查的1949位企业家，普遍认为我省营商环境持续向好，但仍存在政策落实温差、服务感知落差等突出问题。为推动优化营商环境从“政府端发力”转向“企业端有感”，建议：

深化龙澳务实合作 促进两地合作共赢

立足澳门自由港优势与黑龙江振兴发展实际，深化两地务实合作，既是服务国家战略的必然要求，也是实现互利共赢的现实路径。为此，建议：

一、锚定禀赋差异，找准合作方向。依托澳门中葡商贸合作服务平台与成熟旅游体系，搭建“龙澳+”双向合作桥梁。推动澳门助力黑龙江绿色食品、寒地龙药对接葡语国家采购网络，打通国际市场链路；黑龙江为澳门及葡语国家商品经远东港口入境内销提供物流保障，构建跨境物流闭环。推动东北全面振兴与粤港澳大湾区建设精准对接，让龙澳合作成为“一带一路”倡议下跨区域协同发展的生动实践。

破解生殖健康与托育保障难题 构建生育友好型社会

生殖健康与托育是生育友好型社会建设的核心支撑。对照生育友好更高要求，我省生殖健康保障、青少年生殖健康教育、托育服务和生殖医疗保障仍有空间。为此，建议：

一、筑牢健康防护墙，守护生育健康根基。强化全人群生育健康管理，将生殖健康服务融入基本公共卫生服务，重点关注婴幼儿腮腺炎、结核等疾病及成年人性病、非意愿妊娠对生育力的影响，建立全生命周期生育健康档案。推进HPV疫苗免费接种，将9－14岁适龄女孩接种纳入民生实事，通过家校联动提升接种意愿，实现应接尽接。完善生育健康中医服务体系，优化妇幼保健机构中医内涵建设，增设生育力评估、咨询专科门诊，为备孕家庭提供个性化健康指导和干预方案。

加快规划我省量子科技发展

省委“十五五”规划建议提出，推动量子科技等重点领域关键核心技术攻关取得突破。当前，量子科技已成为大国竞争的核心赛道，正从基础研究向技术突破与场景应用并重阶段跨越。为此，建议：

一、锚定融合方向，筑牢政策支撑体系。将量子科技纳入全省数字经济重点领域，聚焦量子精密测量、量子传感、量子生物等细分方向，避开同质化竞争，打造“量子+寒地产业”特色。设立量子科技专项基金，重点支持核心技术攻关和中试转化。成立规划专班，联合哈工大等编制《黑龙江省量子科技“十五五”发展白皮书》。

完善算力数据体系 建设可信数据空间 助力数字经济高质量发展

近年来，我省凭借气候、能源、科教叠加优势，在数字底座建设上实现跨越式突破。但对照国家可信数据空间建设要求，数据流通“软环境”短板仍较突出。为此，建议：

一、建强可信底座，破解数据流通壁垒。依托哈尔滨市超级计算中心，建设全省一体化“可信数据空间”公共服务平台，推广隐私计算、区块链确权技术，打造“数据可用不可见”的免费低成本“可信沙箱”。优先在黑土农业、高端装备两大领域开展国家级试点，支持企业联动金融机构搭建农业数据空间；助力有关企业构建装备制造数据空间，带动供应链共享质检数据、协同提效。制定数据分类分级、安全加密等地方标准，打通政企数据互通接口，推动高价值工业、农业数据从“封闭存储”向“可信流通”转变。

强化金融精准赋能 助力专精特新小企业高质量发展

金融支持是专精特新小企业突破发展瓶颈的关键支撑。强化金融精准赋能，既能破解企业融资难题，更能加速科技成果转化、增强产业链韧性。为此，建议：

一、优化融资结构，拓宽直接融资渠道。扩容省级政府产业引导基金，设立专精特新专项子基金，实行“股权投资+1:1信贷配套”的投贷并行模式。依托省内金融机构组建上市培育专家服务队，对拟上市企业免收前期咨询费及首年财务顾问费，对成功上市企业给予奖励。支持企业发行集合债、科创债，由省级财政给予贴息和担保费补贴。做强区域股权交易市场，吸引省外资本参与股权投资。